FAO khởi động đợt thẩm định kỹ thuật cuối cùng cho hướng dẫn quốc tế về trách nhiệm xã hội trong thủy sản và nuôi trồng thủy sản tại Vigo, Tây Ban Nha

Tổ chức Nông lương Liên Hợp Quốc (FAO) đã khởi động vòng thẩm định kỹ thuật cuối cùng đối với một bộ hướng dẫn quốc tế vào thứ Ba ngày 10 tháng 11 tại trụ sở Conxemar ở Vigo, Tây Ban Nha; bộ hướng dẫn này tập trung vào trách nhiệm xã hội trong chuỗi giá trị thủy sản và nuôi trồng thủy sản. Cuộc họp thẩm định, do Chính quyền vùng Galicia hỗ trợ, quy tụ khoảng hai mươi chuyên gia quốc tế và kéo dài đến thứ Năm ngày 12 tháng 11. Các ý kiến do người tham dự đưa ra sẽ được dùng để điều chỉnh dự thảo trước khi hoàn thiện bản cuối cùng. Quá trình này đã được khởi động trong khuôn khổ FAO từ chín năm trước.

Văn bản sẽ thiết lập các khuyến nghị chủ yếu hướng tới doanh nghiệp, tập trung vào quyền lao động, điều kiện làm việc và an sinh xã hội của những người tham gia sản xuất và tiêu thụ thực phẩm thủy sản. Bộ hướng dẫn tìm cách thúc đẩy việc hiện thực hóa các tiêu chuẩn quốc tế hiện hành thông qua các tiêu chí vận hành phù hợp với đặc điểm của từng loại hoạt động thủy sản, bao phủ phạm vi từ công việc trên tàu đến chế biến công nghiệp trên bờ.

Bộ hướng dẫn gồm một phần các nguyên tắc chung và các phần dành cho sáu loại hoạt động: khai thác công nghiệp, khai thác thủ công, nuôi trồng thủy sản, chế biến, phân phối và bán lẻ. Việc xử lý khác biệt bắt nguồn từ điều kiện lao động và sản xuất khác nhau của từng khâu — công việc trên tàu cá có đặc điểm khác với công việc tại nhà máy chế biến, còn các cơ sở nuôi trồng thủy sản cần tính đến những cách thức làm việc và rủi ro đặc thù của hệ thống sản xuất của mình. Văn bản đưa vào nguyên tắc tương xứng để các khuyến nghị phù hợp với quy mô và năng lực của đơn vị vận hành; nguyên tắc này đặc biệt quan trọng đối với doanh nghiệp nhỏ và các tổ chức khai thác thủ công, vốn có nguồn lực và cơ cấu lao động khác với các công ty công nghiệp.

FAO đã nhận diện nhiều vấn đề xã hội trong chuỗi giá trị thủy sản, bao gồm các hình thức bóc lột lao động khác nhau, lao động cưỡng bức, nô lệ nợ và khó khăn trong tiếp cận an sinh xã hội, đặc biệt nổi bật ở nhóm người dễ bị tổn thương và lao động nhập cư. Bộ hướng dẫn cố gắng tạo thuận lợi cho việc nhận diện và phòng ngừa các rủi ro này với sự hỗ trợ của các văn kiện quốc tế về nhân quyền, việc làm và an toàn lao động.

Nguồn gốc của dự án có thể truy nguyên về năm 2017, khi các quốc gia thành viên FAO, tại cuộc họp Tiểu ban Thương mại Thủy sản tổ chức ở Busan, Hàn Quốc, yêu cầu xây dựng hướng dẫn tạo thuận lợi cho việc áp dụng các văn kiện quốc tế về nhân quyền và lao động trong chuỗi giá trị thủy sản. Năm 2018, Ủy ban Thủy sản FAO (COFI) ủng hộ nhiệm vụ này và khuyến nghị thúc đẩy với sự hợp tác của các tổ chức công đoàn của doanh nghiệp và các thực thể liên quan. Năm 2019, bốn cuộc tham vấn quốc tế đã được tổ chức tại Agadir, Brussels, Rome và Thượng Hải. Cùng thời gian đó, đợt lấy ý kiến công khai đối với văn bản sơ bộ đã nhận được hơn 700 bình luận và ý kiến. Năm 2024, các chỉnh sửa chuyên biệt về khai thác thủ công và nuôi trồng thủy sản đã được thực hiện, và một giai đoạn tham gia công chúng khác được mở lại để xem xét các chương liên quan. Tháng 9 năm 2025, Tiểu ban Thương mại Thủy sản đã thảo luận lại sáng kiến này tại kỳ họp thứ hai mươi, và FAO đã trình các văn kiện làm việc COFI/XX/2025/10 và dự thảo một phần COFI/XX/2025/Inf.14. Trong kết luận, cơ quan này nhấn mạnh mối quan hệ giữa trách nhiệm xã hội, hành vi doanh nghiệp có trách nhiệm và thẩm định chuỗi cung ứng, những chủ đề ngày càng nổi bật trong các điều kiện thương mại quốc tế.

Bộ hướng dẫn mang tính tự nguyện, không ràng buộc. Các khuyến nghị của bộ hướng dẫn sẽ là tài liệu tham chiếu cho doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức ngành; nghĩa vụ pháp lý vẫn do pháp luật của từng quốc gia và các công ước quốc tế áp dụng quy định. Sự phân biệt này có ý nghĩa quan trọng đối với các công ty tham gia ngoại thương: các yêu cầu lao động do cơ quan có thẩm quyền của từng nước đặt ra, các điều kiện hợp đồng thỏa thuận với người mua và hướng dẫn của các tổ chức quốc tế thuộc những loại văn kiện có tính chất khác nhau. Thẩm định của doanh nghiệp là việc nhận diện, phòng ngừa và xử lý các rủi ro về nhân quyền và lao động liên quan đến hoạt động của chính mình và các quan hệ thương mại; trong chuỗi giá trị thủy sản, phân tích này có thể bao gồm hoạt động khai thác cũng như các khâu chế biến và cung ứng. Tại cuộc họp tháng 9 năm 2025, Tiểu ban Thương mại Thủy sản đã thừa nhận rằng tầm quan trọng của các thực hành này gia tăng cùng với sự thay đổi của nhu cầu thị trường quốc tế. Đối với các doanh nghiệp thủy sản Argentina vận hành đội tàu, nhà máy chế biến và kênh xuất khẩu, bộ hướng dẫn trong tương lai có thể được dùng làm tài liệu tham chiếu để xem xét các quy trình lao động của họ và quan hệ với nhà cung cấp, người mua nước ngoài; bản thân việc công bố sẽ không đưa ra điều kiện xuất khẩu bắt buộc mới, và việc có áp dụng trong thương mại hay không sẽ phụ thuộc vào cơ chế đánh giá mà doanh nghiệp lựa chọn và các yêu cầu cụ thể của từng thị trường.

Tại lễ khai mạc cuộc tham vấn, bà Marta Villavérdé, phụ trách Thủy sản và Các vấn đề Biển của Chính quyền vùng Galicia, cho biết việc bảo vệ nguồn lợi biển phải đi kèm với điều kiện lao động an toàn, đàng hoàng và công bằng. Bà liên hệ tính bền vững xã hội với khả năng tồn tại kinh tế của các hoạt động thủy sản và nuôi trồng thủy sản, đặc biệt trong bối cảnh khó khăn về chuyển giao thế hệ. Bà Susana Pérez Iglesias, Tổng cục trưởng Tổng cục Việc làm và Quan hệ Lao động Galicia, cũng phát biểu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện điều kiện việc làm trong các chuỗi sản xuất quốc tế.

Cuộc tham vấn lần này có sự tham gia của đại diện các cơ quan thủy sản Nhật Bản và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Liên đoàn Công nhân Vận tải Quốc tế (ITF) và Đại học Quốc lập Chính trị Đài Loan, cùng các chuyên gia từ giới doanh nghiệp và các tổ chức. Người tham dự xem xét tính rõ ràng và khả năng áp dụng của các khuyến nghị, tập trung vào sự khác biệt giữa các hoạt động được bao phủ. Các ý kiến liên quan sẽ được đưa vào một báo cáo kỹ thuật làm cơ sở cho văn bản tích hợp. Cuộc họp kết thúc vào thứ Năm ngày 12 tháng 11; việc phê duyệt và công bố phiên bản cuối cùng vẫn phải tuân theo quy trình thẩm định của FAO. Toàn văn sẽ giúp hiểu rõ phạm vi chính xác của các khuyến nghị dành cho chủ tàu, doanh nghiệp chế biến và đơn vị nuôi trồng thủy sản, cũng như các tiêu chí mà họ có thể sử dụng để đánh giá thực hành lao động của mình trong chuỗi cung ứng quốc tế.