Ủy ban Liên bang Nghề cá Argentina thông qua chế độ hạn ngạch chuyển nhượng đối với cua hoàng đế; các tỉnh Santa Cruz và Buenos Aires bỏ phiếu phản đối

Ủy ban Liên bang Nghề cá Argentina (CFP) đã ký Nghị quyết số 16/2026 vào ngày 5 tháng 11 năm 2026, thông qua với đa số phiếu việc áp dụng chế độ hạn ngạch khai thác chuyển nhượng cá nhân (CITC) đối với cua hoàng đế phương Nam (Lithodes santolla) từ mùa khai thác 2026/2027 đến mùa khai thác 2040/2041. Trong cuộc bỏ phiếu, tỉnh Santa Cruz bỏ phiếu trắng, tỉnh Buenos Aires bỏ phiếu phản đối.

Nghị quyết quy định rằng các tàu có sản lượng khai thác loài này chiếm trên 2% tổng sản lượng trong giai đoạn từ mùa khai thác 2018/2019 đến 2025/2026 sẽ được nhận hạn ngạch. Hạn ngạch được phân bổ theo vùng, phạm vi vùng được xác định theo vùng biển quy định tại Nghị quyết số 12/2018. Việc tính toán hạn ngạch có trọng số đối với năm yếu tố: lịch sử khai thác chiếm 80%, lao động chiếm 10%, sản lượng chiếm 5%, đầu tư chiếm 5%, và trừ 0,001% cho mỗi hình phạt có hiệu lực.

Điều 5 và Điều 6 của nghị quyết dành 5% tổng sản lượng khai thác cho phép tối đa (CMP) làm dự trữ quản lý, và 5% khác được chuyển vào Quỹ tái phân phối CITC. Điều 8 quy định hạn ngạch chưa được đăng ký tính đến ngày 30 tháng 12 năm 2026 sẽ được chuyển vào quỹ này. Điều 13 quy định mức phí chuyển nhượng là 496.500 peso/tấn, Điều 11 quy định các chủ thể nhận hạn ngạch từ quỹ hoặc dự trữ phải nộp khoản phí này.

Theo phụ lục kỹ thuật của cơ quan có thẩm quyền, 6 tàu được nhận hạn ngạch được tính toán phân bổ theo các yếu tố có trọng số tại 7 vùng. Các doanh nghiệp được nhận hạn ngạch là Centomar, Wanchese de Argentina và Bentónicos de Argentina.

Điều 4 của nghị quyết giới hạn mức tập trung tối đa của một doanh nghiệp hoặc tập đoàn doanh nghiệp ở mức 45% tổng sản lượng khai thác cho phép tối đa, và nêu rõ giới hạn này áp dụng "theo từng vùng"; tuy nhiên phụ lục kỹ thuật lại kiểm tra giới hạn này trên cơ sở tổng hợp toàn bộ loài. Tính theo cách phân vùng, kết quả khác biệt: Centomar với tổng của ba tàu Dukat, Talismán và Chiyo Maru N° 3 vượt 45% tại hai vùng C I và C II; Bentónicos de Argentina với Tango I và Tango II vượt giới hạn tại vùng S III; Centomar và các doanh nghiệp khác với Chiyo Maru N° 3 vượt giới hạn tại vùng S II, và cũng vượt giới hạn tại vùng S IV. Chỉ có vùng S I là không có tập đoàn nào vượt giới hạn này. Phụ lục kỹ thuật liệt kê các giá trị trên theo vùng, nhưng khi kiểm tra giới hạn lại sử dụng cách tính tổng hợp toàn bộ loài.

Tỉnh Santa Cruz đã ghi nhận ý kiến phản đối ở cấp độ kỹ thuật, pháp lý và thể chế tại cuộc họp. Tỉnh này cho rằng chế độ này ảnh hưởng đến 345 tấn hạn ngạch mà tỉnh hiện đang quản lý, nghị quyết chưa phân định đầy đủ thẩm quyền, và ấu trùng của loài này chủ yếu sinh trưởng ở vùng nước ven biển cấp tỉnh. Nghị quyết không đề cập đến hạn ngạch cấp tỉnh, mà phân bổ CITC theo lịch sử khai thác của từng tàu và theo vùng quy định tại Nghị quyết số 12/2018. Trong phụ lục kỹ thuật của cơ quan có thẩm quyền, dự trữ được phân bổ theo thẩm quyền, trong đó tỉnh Santa Cruz nhận 34,5 tấn (24,5 tấn tại vùng C V và 10 tấn tại vùng S III), việc phân bổ này không được ghi vào nội dung nghị quyết. Con số 345 tấn mà tỉnh đề cập không xuất hiện trong cả hai văn bản.

Tỉnh Buenos Aires đặt câu hỏi về thẩm quyền của CFP trong việc thiết lập CITC tại vùng nước công cộng cấp tỉnh theo Điều 3 và Điều 4 của Luật Nghề cá Liên bang. Nghị quyết dựa trên Điều 9, Điều 27 và Điều 28 của Luật số 24.922, không đề cập đến vấn đề thẩm quyền đối với vùng nước. Đại diện tỉnh này cho biết: "Điều này cho thấy rất rõ kết quả của việc thiếu dự báo và ứng phó tạm thời, thiếu xử lý đối với những sáng kiến chưa chín muồi như thế này. Nó có quá nhiều vấn đề ở những điểm xung đột với hiến pháp (quốc gia và cấp tỉnh) cũng như luật nghề cá (quốc gia và cấp tỉnh)."

Tỉnh này cũng đặt câu hỏi về thủ tục. Theo đại diện Carla Seain của tỉnh, dự án này được xử lý mà không có giai đoạn thảo luận trước, không được trình lên cuộc họp cũng không được tranh luận tại bàn họp, trong khi biên bản cuộc họp phê duyệt nó đang được in. Trang ký của phụ lục kỹ thuật cho thấy văn bản này được đưa vào hệ thống GEDO ngay trong ngày 5 tháng 11.

Về thời hạn hạn ngạch, tỉnh Buenos Aires chỉ ra rằng thời hạn 15 năm được cấp tại vùng nước cấp tỉnh, trong khi giấy phép do các tỉnh cấp có thời hạn ngắn hơn nhiều. Nghị quyết xác định thời hạn 15 năm theo Điều 9 của chế độ tổng thể, không gắn với thời hạn hiệu lực của giấy phép khai thác.

Viện Nghiên cứu và Phát triển Nghề cá Quốc gia (INIDEP) đã đánh giá chế độ này trong Báo cáo kỹ thuật chính thức số 22/2026. Theo bản tóm tắt được ghi trong biên bản cuộc họp, cơ quan này kết luận không phát hiện vấn đề không tương thích về mặt sinh học đối với việc thực hiện chế độ này, đồng thời nhấn mạnh việc giám sát tổng hợp tại vùng biển trung và nam, các kỳ cấm khai thác tạm thời và việc bắt buộc sử dụng vòng thoát hiểm.

Bài báo cũng đề cập rằng cách thức áp dụng hạn ngạch đối với cua hoàng đế dự kiến sẽ không lặp lại trong việc áp dụng hạn ngạch đối với tôm sắp được khởi động; việc thiếu đồng thuận có thể đe dọa việc thực hiện một biện pháp chấn chỉnh mà toàn ngành nghề cá này mong đợi.