Nhật Bản đề xuất phương án phân bổ hạn ngạch cá ngừ vây xanh Thái Bình Dương năm 2027, tạm thời cho phép khai thác 50% hạn ngạch cá con theo mức cơ sở

Tokyo — Cơ quan Thủy sản Nhật Bản (JFA) ngày 4 tháng 11 năm 2026 đã chính thức đề xuất phương án phân bổ tổng sản lượng khai thác cho phép (TAC) cá ngừ vây xanh Thái Bình Dương (Thunnus orientalis) năm 2027. Phương án này thiết lập một cơ chế chuyển tiếp để các đội tàu ven bờ và gần bờ của Nhật Bản vẫn có thể bắt đầu hoạt động liên tục từ tháng 1 năm 2027 trong khi cơ quan quản lý chờ xác định đa phương quyền khai thác cuối cùng của từng quốc gia.

Phương án cho biết có ba mục tiêu cốt lõi: bảo đảm hoạt động liên tục của đội tàu gần bờ và ven bờ, gắn kết phân bổ trong nước với khung quản lý quốc tế có tính ràng buộc, và duy trì quá trình phục hồi sinh học đang diễn ra của đàn cá này.

Khung cơ sở duy trì 12.828 tấn

Tài liệu kỹ thuật do Cơ quan Thủy sản Nhật Bản trình bày lấy các thông số số lượng của năm tiếp theo làm căn cứ tính toán mức cơ sở của Nhật Bản: cá ngừ vây xanh cỡ lớn (cá thể từ 30 kg trở lên) 8.421 tấn; cá ngừ vây xanh cỡ nhỏ (cá thể dưới 30 kg) 4.407 tấn. Tổng cộng 12.828 tấn, nhưng hai loại cá thuộc các chế độ hành chính và quản lý khác nhau. Các quan chức nhấn mạnh đây là hạn ngạch tham chiếu cơ sở trong nước của Nhật Bản, không phải hạn ngạch phân bổ pháp định cuối cùng của năm 2027, và vẫn phải được sửa đổi sau hội nghị liên chính phủ khu vực và quy trình phân bổ tiếp theo cho các tỉnh.

Cá ngừ vây xanh Thái Bình Dương là tài sản thương mại quan trọng của ngành thủy sản Nhật Bản, hỗ trợ chuỗi cung ứng cá tươi ướp lạnh và cá đông lạnh phục vụ lưu thông sushi và sashimi cao cấp tại các thị trường bán buôn lớn.

Giải phóng theo giai đoạn để bảo đảm hoạt động liên tục từ tháng 1

Lịch hành chính là yếu tố then chốt của phương án này. Quản lý nghề cá Nhật Bản có hai lịch trình: nghề cá do chính quyền trung ương Nhật Bản quản lý trực tiếp bắt đầu năm hoạt động vào tháng 1, trong khi hạn ngạch do các tỉnh quản lý có hiệu lực từ tháng 4.

Để lấp khoảng trống này và tránh đội tàu nhàn rỗi, Cơ quan Thủy sản Nhật Bản đề xuất tính toán theo khung hiện hành và giải phóng trước một phần hạn ngạch, đồng thời áp dụng dự phòng phòng ngừa đối với cá con:

Cá ngừ vây xanh cỡ nhỏ: lượng giải phóng ban đầu giới hạn ở khoảng 50% mức cơ sở, phần dư còn lại do nhà nước giữ cho đến khi có phán quyết quốc tế có tính ràng buộc. Theo công thức này, nghề cá do trung ương quản lý sẽ nhận được 636,5 tấn trong giai đoạn đầu, so với 1.292 tấn được phê duyệt khi chu kỳ 2026 bắt đầu.

Cá ngừ vây xanh cỡ lớn: khung phân bổ ban đầu cho đội tàu do trung ương quản lý là 5.326,7 tấn, gần tương đương 5.317 tấn được giải phóng khi năm 2026 bắt đầu.

Cơ quan Thủy sản Nhật Bản cho biết việc giảm lượng giải phóng ban đầu đối với cá con không phải là cắt giảm vĩnh viễn tổng sản lượng khai thác cho phép quốc gia, mà là biện pháp hành chính tạm thời nhằm duy trì tính linh hoạt quản lý sau khi đạt được thỏa thuận đa phương.

Hội nghị WCPFC và IATTC sẽ xác định số lượng cuối cùng

Khung quản lý cuối cùng sẽ được xác định tại các hội nghị sắp tới của Ủy ban Nghề cá Tây và Trung Thái Bình Dương (WCPFC). Trong năm 2026, nhóm công tác chung của WCPFC và Ủy ban Cá ngừ nhiệt đới liên Mỹ (IATTC) đã đạt được thỏa thuận về một cơ chế kiểm soát khai thác gắn với tình trạng sinh khối.

Khung hai năm 2027—2028 của Tây và Trung Thái Bình Dương đang được xem xét liệt kê các hạn ngạch tham chiếu: cá thể lớn 14.836 tấn, cá thể nhỏ 4.823 tấn. So với ngưỡng hiện hành của vùng biển này, phương án này tăng 25% đối với cá ngừ vây xanh cỡ lớn và giảm 6% đối với cá con.

Tuy nhiên, phân bổ hạn ngạch chủ quyền cần có đồng thuận quốc tế. Lịch trình gần đây bao gồm phiên họp Ủy ban phía Bắc WCPFC ngày 11 tháng 11 năm 2026, và phiên họp toàn thể thường niên của ủy ban từ ngày 30 tháng 11 đến ngày 5 tháng 12 năm 2026.

Sau khi có phán quyết quốc tế, Cơ quan Thủy sản Nhật Bản sẽ điều chỉnh tiêu chuẩn phân bổ trong nước và bổ sung hạn ngạch trước khi năm nghề cá của các tỉnh bắt đầu vào tháng 4 năm 2027.

Sửa đổi hệ số quy đổi hạn ngạch giữa các loại hình khai thác

Một tiến bộ chiến lược cốt lõi trong đàm phán đa phương là việc tăng tính linh hoạt chuyển đổi hạn ngạch giữa các cỡ cá. Khung kỹ thuật sửa đổi đề xuất cập nhật hệ số quy đổi thành 6,37, thay thế mức 1,47 được sử dụng từ trước đến nay.