Nghị định thư thủy sản EU–Mauritania hết hạn ngày 14/11, đội tàu châu Âu đối diện nguy cơ ngừng đánh bắt!
Một trong những quan hệ đối tác thủy sản quan trọng nhất giữa EU và Tây Phi đang đứng trước ngưỡng hết hạn. Nghị định thư hiện hành của Hiệp định Đối tác Thủy sản Bền vững (SFPA) giữa EU và Mauritania sẽ hết hạn vào ngày 14/11/2026, trong khi đàm phán gia hạn đến nay vẫn chưa hoàn tất. Ngày 24/9, người phát ngôn Ủy ban châu Âu xác nhận vòng đàm phán thứ tư đã diễn ra vào tháng 6 năm nay, "EU dồn toàn lực vào tiến trình đàm phán, đang phối hợp chặt chẽ với chính quyền Mauritania, phấn đấu sớm ký kết". Chỉ còn chưa đầy hai tháng đến ngày hết hạn, việc đội tàu châu Âu ở lại hay rời vùng biển Tây Phi vẫn là câu hỏi chưa có lời giải.
Đây là hiệp định thủy sản có quy mô lớn nhất giữa EU và một quốc gia thứ ba. Nghị định thư hiện hành có hiệu lực từ ngày 15/11/2021, trao cho đội tàu EU cơ hội đánh bắt tối đa 280.050 tấn mỗi năm, bao gồm tôm, cá tầng đáy, cá ngừ và cá nổi nhỏ, mang lại lợi ích cho đội tàu của 10 quốc gia thành viên; EU trả khoảng 60,8 triệu euro mỗi năm cho việc này. Hợp tác thủy sản giữa hai bên đã được duy trì dưới nhiều hình thức khác nhau từ năm 1987 đến nay, vùng biển Mauritania là ngư trường truyền thống của đội tàu lưới kéo và đội tàu cá ngừ Tây Ban Nha — chỉ riêng năm 2024, đã có 33 tàu cá Tây Ban Nha được cấp phép hoạt động tại vùng biển Mauritania, đánh bắt gần 15.737 tấn.
Tính phức tạp của đàm phán nằm ở sự lệch pha trong yêu cầu của hai bên. Phía EU mong muốn thu hẹp cơ hội đánh bắt, làm cho khoản thanh toán tài chính phù hợp với mức độ sử dụng thực tế, và tăng cường các điều khoản về bền vững và lao động; phía Mauritania thì đối diện với các yêu cầu mang tính cơ cấu của ngành thủy sản nước này — nghề cá thủ công cung cấp hơn 47.000 việc làm trực tiếp cho Mauritania, nguồn lợi ven bờ của các loài có giá trị cao như bạch tuộc (common octopus, 章鱼) từ lâu đã căng thẳng, bản tin chính sách của tổ chức phi chính phủ CFFA-CAPE tại Brussels chỉ ra rằng việc phân bổ hạn ngạch công nghiệp hóa đã chèn ép không gian hoạt động của ngư dân thủ công. Trong các vòng đàm phán tại Las Palmas vào tháng 3/2026, cùng các vòng vào tháng 5 và tháng 6, hai bên vẫn chưa thu hẹp được bất đồng về điều kiện tiếp cận ngư trường, hạn ngạch và đối giá kinh tế.
Sự lo lắng của ngành thủy sản châu Âu đã được công khai hóa. Ngày 24/9, Liên đoàn Thủy sản châu Âu (Europêche) và Liên đoàn Công nhân Vận tải châu Âu (ETF) đã cùng kêu gọi Ủy ban châu Âu đảm bảo nghị định thư được gia hạn kịp thời, cảnh báo rằng nếu không thể ký nghị định thư mới trước ngày 14/11, đội tàu châu Âu sẽ buộc phải ngừng hoạt động tại vùng biển Mauritania. ETF còn đưa ra hai yêu cầu dự phòng: nếu đàm phán không thể hoàn tất đúng hạn, nghị định thư hiện hành nên được gia hạn thêm một năm để duy trì tính liên tục của hoạt động; nếu đội tàu phải ngừng đánh bắt do khoảng trống nghị định thư, cần tự động kích hoạt trợ cấp ngừng đánh bắt tạm thời cho các doanh nghiệp thủy sản và người lao động bị ảnh hưởng.
Hướng đi của nghị định thư này có ý nghĩa vượt ra ngoài châu Âu. Những năm gần đây, đội tàu Trung Quốc nhờ thỏa thuận hợp tác dài hạn ký với Mauritania năm 2010, đã dần thay thế thị phần của đội tàu châu Âu ở các loài như bạch tuộc (common octopus, 章鱼), việc EU thu hẹp quyền tiếp cận tại vùng biển Mauritania sẽ trực tiếp thay đổi tương quan lực lượng giữa các đội tàu ven biển Tây Phi. Chính sách phân bổ nguồn lợi của phía Mauritania — việc phân chia hạn ngạch giữa đánh bắt công nghiệp và nghề cá thủ công, mức độ mở cửa với đội tàu nước ngoài — là chỉ số cốt lõi để quan sát sự thay đổi này.
Lộ trình thời gian đã rõ ràng: vòng đàm phán cuối cùng hoặc vài vòng giữa tháng 10 và ngày 14/11 sẽ quyết định liệu đội tàu châu Âu ở lại với nghị định thư mới, chuyển tiếp nhờ gia hạn một năm, hay xuất hiện khoảng trống hoạt động tại vùng biển Tây Phi. Kết quả đàm phán và yêu cầu trợ cấp ngừng đánh bắt của giới thủy sản đáng được tiếp tục theo dõi.