В северо-западных водах острова Мудоюй архипелага Пэнху задержано браконьерское донное траулерное судно с материкового Китая, 6 членов экипажа доставлены под конвоем!

Тайваньский пролив: очередное ужесточение рыболовного надзора. По сообщению тайваньских СМИ от 26 сентября, в северо-западных водах острова Мудоюй (архипелаг Пэнху) обнаружено судно с материкового Китая без названия, ведущее донный траловый промысел; 6 членов экипажа доставлены под конвоем в порт Магун, около 400 кг улова выброшено обратно в море. Это последний случай в серии недавних рыбоохранных операций в Тайваньском проливе.

Остров Мудоюй расположен на самом севере архипелага Пэнху, вплотную к зоне пересечения главного фарватера Тайваньского пролива и традиционных рыболовных угодий. Эти воды — район, где рыбаки Фуцзяни и Тайваня из поколения в поколение ведут промысел вперекрест: рыболовные угодья судов с материка и с Тайваня по обе стороны срединной линии пролива сильно перекрываются, а споры о трансграничном промысле имеют десятилетнюю историю. Задержанное судно вело донный траловый промысел — донный трал наносит наибольший ущерб донным экосистемам среди всех типов орудий лова, к тому же судно не имело идентификационного названия, что явно указывает на намерение уйти от надзора; после задержания по сложившейся практике правоприменения оно доставлено под конвоем в порт для расследования и разбирательства.

Стоит пояснить регуляторный контекст донного тралового промысла. Министерство сельского хозяйства Китая с 2017 года поэтапно вводит запрет на донные тралы в Восточно-Китайском, Жёлтом и других морях; система летнего запрета на промысел также строго ограничивает типы орудий лова и сроки. На Тайване также установлены запретные районы и запретные периоды для донных тралов. Донный траловый промысел задержанного судна в северо-западных водах Мудоюй является нарушением по правилам любой из сторон — трансграничность, отсутствие идентификации, запрещённое орудие лова: три нарушения сразу; правоприменительные органы по таким делам обычно конфискуют орудия лова, налагают штраф и в зависимости от обстоятельств задерживают судно.

Способ распоряжения уловом — выбрасывание обратно в море — также давно вызывает дискуссии. Около 400 кг улова выброшено обратно в море — это стандартное действие при таком правоприменении: если выгружать задержанный улов на берег, это влечёт последующие административные процедуры и ответственность за распоряжение; выброс в море проще всего с точки зрения правоприменительной практики. Однако уже погибший улов, выброшенный в море, фактически не выживает, ресурс уже израсходован, и ценность такого способа распоряжения для сохранения ресурсов в последние годы ставится под сомнение специалистами по рыбным ресурсам. Нормализация распоряжения уловом трансграничного промысла в рыболовных администрациях двух берегов остаётся незавершённой темой.

Если поместить это событие в более широкий контекст: напряжённость в рыболовном правоприменении двух берегов растёт вместе с колебаниями рыбных ресурсов. Рыбные ресурсы пролива долгое время испытывают нагрузку; в сезон открытия промысла после окончания летнего запрета (как раз текущий период) суда массово выходят в море, и частота случаев трансграничного промысла соответственно растёт; морская полиция Нинбо в тот же период выявила дело о контрабанде замороженной продукции на десятки миллионов юаней, в Тяньцзине в отношении 13 человек за незаконный промысел приняты меры уголовного принуждения — интенсивность морского правоприменения на материковой стороне также находится на высоком уровне. Уплотнение морского правоприменения — прямой результат ужесточения ограничений рыбных ресурсов.

Механизм урегулирования рыболовных споров между двумя берегами долгое время опирается на переговоры по каждому отдельному случаю. В 1990-х годах два берега создавали каналы связи и репатриации по рыболовным спорам, однако последующая практическая работа шла с перебоями в зависимости от колебаний отношений между берегами; установление личности судов без названия, гуманное обращение с членами экипажа и исполнение санкций требуют оперативного взаимодействия правоприменительных органов двух берегов. В последние годы такие дела на практике чаще всего решаются штрафом, конфискацией орудий лова с последующим выдворением или освобождением после воспитательной беседы; задержание судна и заключение под стражу применяются в основном к особо серьёзным случаям. Помимо рыболовных споров, доля дел о контрабанде и торговле людьми в морском правоприменении растёт, что в целом поддерживает высокую плотность морских правоприменительных операций в проливе, а стандарты правоприменения по делам о трансграничном промысле судов соответственно ужесточаются.

Результаты разбирательства с членами экипажа после расследования, решения о конфискации судна и орудий лова, а также последующая частота правоприменения в проливе в осенний промысловый сезон повлияют на порядок промысла в рыболовных угодьях двух берегов до конца года.