미국, '미국 우선 수산물 전략' 발표…수입 감독 강화 및 아르헨티나 새우 SIMP 추적 체계 편입
트럼프 행정부는 10월 23일 NOAA가 조율하는 '미국 우선 수산물 전략'을 발표했다. 이는 2025년 4월 서명된 제14276호 행정명령을 근거로 하며, 수입 추적과 국내 가공 생산능력을 강화하는 것을 목표로 한다. 2025년 아르헨티나의 대미 수산물 수출액은 1억 5,800만 달러로 전체 수출액의 7.9%를 차지하며, 아르헨티나 새우는 이미 SIMP 적용 범위에 포함되어 있다.
미국 정부는 10월 23일 '미국 우선 수산물 전략'(America First Seafood Strategy)을 발표했다. 이 정책은 미국 해양대기청(NOAA)이 조율하며, 2025년 4월 서명된 제14276호 행정명령에 근거해 수립되었고, 미국 수산물 생산 강화, 산업 인프라 현대화 추진, 미국 공급업체와 외국 공급업체 간 경쟁 조건 개선을 목표로 한다.
수입 감독 측면에서 이 전략의 핵심 도구 중 하나는 '수산물 수입 모니터링 프로그램'(SIMP)의 강화다. 이 제도는 수입업체가 특정 종의 어획부터 수입까지 전 과정의 출처를 재구성할 수 있는 서류를 제출하도록 요구한다. 현재 SIMP는 13개 종 그룹, 총 1,100종 이상을 대상으로 하며, 이는 미국 수산물 수입 총량의 약 절반을 차지한다. 아르헨티나 새우(Pleoticus muelleri)는 이미 이 체계에 포함되어 있으며, 오징어, 헤이크, 가리비, 파타고니아 이빨고기는 현재 구체적 목록에 포함되어 있지 않다. NOAA는 위험 화물 식별, 서류 불일치 발견, 허위 표시 및 종 대체 행위 근절을 위한 첨단 기술 도구 도입을 계획하고 있다. 이 전략이 제시하는 것은 집행 우선 방향이며, 그 발표가 SIMP에 이미 등재된 종의 범위를 자동으로 변경하는 것은 아니다.
최근 한 검사 사례는 이러한 규제의 실제 강도를 보여준다. 미국 식품의약국(FDA)은 9개국에서 온 수입 냉동 수산물 샘플 26건을 검사한 결과, 그중 12건의 순중량이 신고치보다 낮았으며 차이는 1.42%에서 32.75% 사이였다. 위반 원인은 빙의(보호용 얼음층)를 상품 중량에 부적절하게 포함한 것과 관련이 있었다. FDA는 이 12건의 화물을 거부하고, 11개 외국 기업을 사전 물리적 검사 없이 후속 화물을 억류할 수 있는 경고 명단에 올렸다. 아르헨티나는 관련 국가에 포함되지 않았으며, 이 12건의 사례는 검사된 샘플에만 해당하고 미국 수입 전반의 상황을 대표하지 않는다.
산업 지원 측면에서 미국 농무부(USDA)는 수산물 가공을 SPUR 프로그램에 포함시켰다. 이 프로그램은 육류, 가금류, 수산물 업계 전체에 최소 50억 달러의 보증 대출을 제공하며, 연방 보증 비율은 90%, 개별 수혜자 대출 상한은 1억 7,500만 달러로, 이는 프로그램의 재무 조건과 자금 가용성에 따라 달라진다. 이 전략은 또한 가공 공장, 냉장 인프라, 항만, 조선소에 대한 investimento를 추진하고, 'U.S.-Caught Seafood'라는 자발적 표시를 도입해 미국 선박이 어획한 제품을 구분하는 한편, 공공 조달에서 자국 제품 우선 고려와 국내 소비 촉진 등의配套 조치를 포함한다. 목표는 미국 내 가공 능력을 확대하고 외국 공급망에 대한 의존을 줄이는 것이다.
아르헨티나 입장에서 이러한 정책 방향은 가공 제품, 특히 껍질과 내장을 제거한 새우 제품의 경쟁 조건을 바꿀 수 있으며, 파타고니아 이빨고기는 계속해서 미국 수요 변화의 영향을 받을 것이다.
무역 데이터는 이 시장의 비중을 보여준다. 아르헨티나 국가농축수산부 통계에 따르면 2025년 아르헨티나는 총 549,416톤, 20억 1,000만 달러어치의 수산물을 수출했다. 미국은 1억 5,800만 달러로 수출 총액의 7.9%를 차지하며, 중국(4억 8,600만 달러)과 스페인(3억 7,300만 달러)에 이어 세 번째 목적지다. 품목별로 보면 새우가 전체 국제 시장에서 8억 6,700만 달러로 1위이며, 오징어 5억 5,000만 달러, 헤이크 3억 2,600만 달러가 뒤를 이었다.
이 전략은 아르헨티나의 양자 약속과 교차한다. 2026년 2월 5일 서명된 아르헨티나-미국 상호 무역 및 투자 협정에서 아르헨티나는 선박 감독, 불법 어획 관련 환적 방지, 세계무역기구(WTO) 「수산보조금 협정」 이행 등의 의무를承担했다. 이 협정은 또한 불법 어획 제품의 국제 무역 유통을 차단할 목적으로 「항만국 조치 협정」 관련 조치를 포함한다. 이러한 약속은 양자 무역 프레임워크의 일부이며, 이에 대한 추적 감독은 아르헨티나 수출의 위반을 인정하거나 제재를 구성하지 않는다.
미국 정책은 동시에 불법·비보고·비규제(IUU) 어획 관련 국제 약속, 유해 수산보조금, 자원의 지속 가능한 관리 등에 대한 추적을 강화하고 있다.
이 전략의 영향은 실제로 시행되는 산업 투자, NOAA, FDA, 세관이 취하는 구체적 규정, 그리고 미국 구매의 향방에 달려 있다. 아르헨티나에게 핵심 질문은 트럼프 행정부가 추진하는 이 '미국 우선 수산물 전략'이 자국 수산물 수출액의 약 8%를 차지하는 시장의 상업적 조건을 바꿀 것인지 여부다.