아르헨티나 연방수산위원회, 왕게 양도성 쿼터제 승인…산타크루스·부에노스아이레스 두 주 반대표

아르헨티나 연방수산위원회(CFP)는 2026년 11월 5일 제16/2026호 결의안을 서명하고 다수표로 2026/2027 어기부터 2040/2041 어기까지 남방왕게(Lithodes santolla)에 대한 개별 양도성 어획쿼터(CITC)제를 도입하기로 했다. 표결에서 산타크루스주는 기권했고 부에노스아이레스주는 반대표를 던졌다.

결의안은 2018/2019~2025/2026 어기 동안 해당 어종 어획량이 전체의 2% 이상인 선박에 쿼터를 부여하도록 규정했다. 쿼터는 제12/2018호 결의안이 정한 해역을 기준으로 구역별로 배분된다. 쿼터 산정은 다섯 가지 요소에 가중치를 부여한다. 어획 이력 80%, 노동력 10%, 생산량 5%, 투자 5%이며, 발효된 제재마다 0.001%씩 차감한다.

결의안 제5조와 제6조는 최대허용어획량(CMP)의 5%를 관리 준비금으로, 또 다른 5%를 CITC 재분배 기금으로 남겨둔다. 제8조는 2026년 12월 30일까지 등록되지 않은 쿼터는 해당 기금으로 이전된다고 규정했다. 제13조는 톤당 496,500페소의 양도료를 정했고, 제11조는 기금이나 준비금에서 쿼터를 받은 업자에게 이 요금을 부과하도록 했다.

주관 당국의 기술 부속서에 따르면, 쿼터를 받은 6척의 선박은 가중 요소에 따라 7개 구역에서 배분량이 산정된다. 쿼터를 확보한 기업은 Centomar, Wanchese de Argentina, Bentónicos de Argentina이다.

결의안 제4조는 단일 기업 또는 기업집단의 최고 집중도를 최대허용어획량의 45%로 제한하고, 이 상한이 "구역별로" 적용된다고 명시했다. 그러나 기술 부속서는 이 상한을 전 어종 합산 기준으로 검증했다. 구역별 기준으로 계산하면 결과가 달라진다. Centomar는 Dukat, Talismán, Chiyo Maru N° 3 세 척의 합계로 C I과 C II 두 구역에서 45%를 초과했다. Bentónicos de Argentina는 Tango I과 Tango II로 S III 구역에서 상한을 넘었다. Centomar 및 다른 기업들은 S II 구역에서 Chiyo Maru N° 3로 상한을 초과했고 S IV 구역에서도 마찬가지였다. S I 구역만 어떤 집단도 이 상한을 넘지 않았다. 기술 부속서는 위 수치를 구역별로 나열했지만, 상한 검증에는 전 어종 합산 기준을 적용했다.

산타크루스주는 회의에서 기술적, 법적, 제도적 차원의 반대 의견을 기록했다. 이 주는 이 제도가 현재 자체 관리하는 345톤 쿼터에 영향을 미치고, 결의안이 관할권을 충분히 구분하지 않았으며, 해당 어종의 유체가 주로 주 연안 해역에서 성장한다고 주장했다. 결의안은 주 쿼터를 언급하지 않고 선박별 어획 이력과 제12/2018호 결의안이 정한 구역에 따라 CITC를 배분했다. 주관 당국 기술 부속서에서는 준비금이 관할권별로 배분되어 산타크루스주가 34.5톤(C V 구역 24.5톤, S III 구역 10톤)을 받게 되어 있으나, 이 배분은 결의안 조문에는 반영되지 않았다. 이 주가 언급한 345톤은 두 문서 어디에도 나타나지 않는다.

부에노스아이레스주는 CFP가 《연방수산법》 제3조와 제4조에 근거해 주 공공수역에 CITC를 설정할 권한이 있는지 문제를 제기했다. 결의안은 제24.922호법 제9조, 제27조, 제28조에 근거하며 수역 관할권 문제는 다루지 않았다. 이 주 대표는 "이는 예측과 임시 대응의 부재, 이런 미성숙한 구상에 대한 처리 부재가 낳은 결과임을 아주 분명히 보여준다. (국가 및 주) 헌법과 (국가 및 주) 수산법에 저촉되는 부분이 너무 많다"고 말했다.

이 주는 절차 문제도 제기했다. 이 주 대표 Carla Seain에 따르면, 이 안건은 사전 논의 절차 없이 처리되었고 회의에 제출되지도, 회의 테이블에서 토론되지도 않았으며, 이를 승인한 회의록은 현재 인쇄 중이다. 기술 부속서의 서명 페이지에 따르면 해당 문서는 11월 5일 당일 GEDO 시스템에 등록되었다.

쿼터 기한과 관련해 부에노스아이레스주는 주 수역에서 15년 기한이 부여되었으나, 각 주가 발급하는 허가의 유효 기간은 훨씬 짧다고 지적했다. 결의안은 총제도 제9조에 근거해 15년 기한을 정했으며, 이를 어업허가 유효 기간과 연계하지 않았다.

국립수산연구개발연구소(INIDEP)는 제22/2026호 공식 기술보고서에서 이 제도를 평가했다. 회의록에 실린 요약에 따르면, 이 기관은 제도 시행에 생물학적 비호환 문제가 발견되지 않았다고 결론 내리고 중부 및 남부 해역의 통합 모니터링, 임시 금어기, 탈출환 사용 의무를 강조했다.

보도는 또한 왕게 쿼터화에 적용된 방식이 곧 시작될 새우 쿼터화에서 반복되지는 않을 것으로 예상된다고 전했다. 합의 부족은 이 어업의 업계 전체가 기대하는 정비 조치의 시행을 위태롭게 할 수 있다.