유럽연합 집행위원회, '2040 비전' 발표 후 양식 허가 규칙 간소화 및 20억 유로 자금 용도 명확화 약속

유럽연합 집행위원회는 최근 수산업 및 양식업을 위한 '2040 비전'(Vision 2040)을 발표했다. 이는 15년에 걸친 전략으로, EU 해산물 생산 분야의 여러 두드러진 문제에 대응하고 이 기간 동안 경쟁력을 높이는 것을 목표로 한다. 문서는 EU의 양륙 의무(Landing Obligation), 어선단 현대화, 그리고 양식 기업이 직면한 복잡한 허가 절차 등의 의제를 다루고 있다.

허가 문제와 관련해 유럽연합 집행위원회 대변인은 SeafoodSource에 EU가 EU 양식업을 위한 보다 일관된 규제 체계를 구축할 계획이며, 복잡한 허가 절차와 적합한 공간 및 수역 확보의 어려움에 중점을 둘 것이라고 밝혔다. 이 두 가지 요인이 해당 산업의 지속 가능한 성장을 제약하고 있다.

이 대변인은 "목표는 양식 허가 및 공간·수역 접근을 간소화하고, EU 전역에서 양식 활동에 관한 각종 요건의 일관성을 높이는 것"이라며, 동시에 해당 산업이 의존하는 생태계와 생물다양성 보호와의 균형을 이뤄야 한다고 말했다.

이 대변인은 EU 양식업을 위한 입법 도구의 준비 과정에 공개 협의와 영향 평가가 포함될 것이라고 덧붙였다. 집행위원회는 회원국 및 이해관계자와 협력해 관련 조치가 실질적인 개선을 가져오도록 할 것이다. 제안의 준비 또는 시행 일정은 제시되지 않았다.

이 대변인은 집행위원회가 EU 전역의 양식 개발 조건에 대한 확실성을 높임으로써 공공 기관, 투자자, 기업가가 이 전략 산업의 성장에 기여하도록 장려하기를 기대한다고 밝혔다. 이 산업은 지속 가능하고 고품질이며 현지에서 생산된 해산물을 공급함으로써 EU 식량 안보에서 중요한 역할을 한다.

보다 광범위한 '2040 비전' 전략에서 자금 조달은 여전히 효과성을 보장하는 핵심 문제다. 집행위원회는 EU 2028~2034 장기 예산 아래 최소 20억 유로(22억 달러)를 공동수산정책(CFP)의 핵심 기능 수행에 배정할 것을 제안했다.

이 대변인은 이 제안 금액이 회원국이 CFP 핵심 우선순위를 이행하기 위해 유보된 것으로, 지속 가능한 수산업 및 양식업 지원, 해양 보호 및 복원, EU 공동시장조직 등이 포함된다고 명확히 했다. 그는 이것이 상업 해산물 기업에만 전용되는 20억 유로 규모의 특별 투자 기금이 아니라고 강조했다.

이 대변인은 회원국이 각국 국가 계획 아래 사용 가능한 4,530억 유로(5,073억 달러)에서 추가 자금을 배분할 수 있으나, 이 부분은 특정 용도 제한이 없으며 각국의 우선순위와 필요에 따라 배분될 것이라고 밝혔다. 제안된 유럽 경쟁력 기금도 향후 해당 산업에 재정 지원을 제공할 수 있다.

잠재적 투자는 선박 현대화, 혁신, 다각화, 탈탄소화 노력을 포괄할 수 있으나, 집행위원회는 구체적 arrangement가 유럽의회와 이사회에서 진행 중인 협상에 달려 있다고 강조했다.

'2040 비전'은 회원국이 현행 버전에 따라 CFP를 이행하기 위해 자금을 활용하는 것을 구상하지만, EU 각지의 수산 단체들은 여전히 CFP 전반의 개혁을 촉구하고 있다. 상업 어업 대표 조직인 Europêche는 최근 EU 수산·해양 담당 집행위원 Costas Kadis와 만나 CFP의 표적화된 개정을 촉구하며, EU가 '2040 비전'에 명시된 목표를 달성하려면 입법 개혁을 통해야 한다고 강조했다.

Europêche는 성명에서 "현행 CFP의 제약 아래에서 양륙 의무 등의 과제가 어떻게 해결될지 여전히 불분명하다. 업계에 추가 협의 참여를 요구하기 전에, 업계는 집행위원회가 무엇을 이행할 의도인지 명확히 해야 한다"고 밝혔다.

Kadis와의 회면은 '2040 비전' 발표 전 업계가 제기한 유사한 요구의 연장선에 있다. 여기에는 Europêche 회장 Javier Garat가 CFP 개정이 없는 비전은 "빈 문서이며, 구체적 조치가 없는 것은 공허한 제스처"라고 말한 것이 포함된다.

Garat는 "현행 CFP에 자부심을 느끼는 어민은 없다. 무행동은 사회적 긴장을 심화시킬 뿐이며, 특히 새 집행위원회가 방향 전환을 약속한 상황에서 그러하다. 오랫동안 식품 생산자들은 무시당하고 버려졌다고 느껴왔다. 집행위원회가 방향을 바꾸지 않으면 그들의 좌절감은 더욱 깊어지고 반EU 운동을 부추길 것"이라고 말했다.

반면 환경 단체와 소규모 어업 대표들은 EU 관리들에게 반대되는 요구를 제기하며, EU가 CFP를 다시 열지 말고 효과적 이행에 집중할 것을 촉구했다. '2040 비전'은 이러한 전략과 일치하는 것으로 보인다.

환경정의재단 최고경영자 Steve Trent는 "유럽은 이미 (2040 비전) 이행에 필요한 많은 도구를 갖추고 있으며, CFP부터 강화된 어업 통제 시스템에 이르기까지 다양하다. 이것들이 초석이다. 이제 필요한 것은 이행 격차를 메우려는 의지"라고 말했다.

'2040 비전'의 각 조치가 추진되는 가운데, 유럽연합 집행위원회는 진행 상황을 평가할 여러 잠재적 차원을 제시했다. 여기에는 자금 조달 경로와 민간 투자, 에너지 효율과 탈탄소화, 기업 경쟁력과 회복력, 환경 지속 가능성, 그리고 기술, 근로 조건, 세대 교체 등 사회적 성과가 포함된다.

이는 공식적으로 채택된 지표나 수치 목표가 아니다. 집행위원회 대변인은 진행 상황이 공급, 수요, 유리한 조건이라는 세 가지 축 아래 각 조치 항목의 이행 상황을 통해서도 평가될 수 있다고 밝혔다.