일본 수산청, 2027년도 태평양 참다랑어 쿼터안 제시… 치어는 우선 기준선의 50%만 방출

도쿄——일본 수산청(JFA)이 2026년 11월 4일 2027년도 태평양 참다랑어(Thunnus orientalis) 총허용어획량(TAC) 배분안을 공식 제시했다. 이 안은 주무 당국이 각국 최종 어획 권익의 다자 확정을 기다리는 동안 일본 연안·근해 어선이 2027년 1월부터 차질 없이 조업을 시작할 수 있도록 하는 과도기 메커니즘을 설정했다.

이 안은 세 가지 핵심 목표를 함께 고려한다고 밝혔다. 연안·근해 어선의 연속 조업 보장, 국내 배분과 구속력 있는 국제 관리 체계의 연계, 그리고 해당 어종의 진행 중인 생물학적 회복 유지다.

기준선 체계 12,828톤 유지

일본 수산청이 제출한 기술 문서는 다음 연도 물량 매개변수를 일본의 기준선 산정 근거로 삼는다. 대형 참다랑어(개체 중량 30kg 이상) 8,421톤, 소형 참다랑어(개체 중량 30kg 미만) 4,407톤. 합계 12,828톤이지만 두 어종류는 서로 다른 행정·규제 제도에 속한다. 당국자는 이 수치가 일본 국내 기준선 참고 한도이며 2027년 최종 확정된 법정 배분량이 아니라고 강조했다. 지역 정부 간 회의와 후속 도도부현 배분 절차를 거쳐 수정될 수 있다.

태평양 참다랑어는 일본 수산물 교역의 중요한 상업적 자산으로, 주요 도매시장의 고급 스시·사시미 유통을 겨냥한 냉장 및 냉동 공급망을 뒷받침한다.

1월 조업 연속성 확보를 위한 단계적 방출

행정 일정이 이 안의 핵심 요소다. 일본 어업 관리에는 두 가지 시간표가 있다. 일본 중앙정부가 직접 관리하는 어업은 1월에 조업 연도를 시작하고, 도도부현이 관리하는 쿼터는 4월에 발효된다.

이 공백을 메우고 어선의 유휴를 막기 위해 일본 수산청은 현행 체계에 따라 산정한 쿼터를 우선 일부 방출하면서 치어에 대해서는 예방적 유보를 시행하는 방안을 제시했다.

소형 참다랑어: 초기 방출량을 기준선 물량의 약 50%로 제한하고, 나머지 잔량은 구속력 있는 국제 판정이 나올 때까지 국가가 보관한다. 이 공식에 따르면 중앙 관리 어업은 초기에 636.5톤을 받게 되며, 2026년 주기 시작 시 승인된 1,292톤에 비해 줄어든다.

대형 참다랑어: 체계상 중앙 관리 어선에 초기 5,326.7톤을 배분하며, 2026년도 시작 시 방출된 5,317톤과 거의 같은 수준이다.

일본 수산청은 치어의 초기 방출량 감축이 국가 총허용어획량의 영구적 삭감이 아니라, 다자 협정 도달 후 규제 유연성을 유지하기 위한 임시 행정적 안전장치라고 밝혔다.

WCPFC·IATTC 회의에서 최종 물량 확정

최종 규제 구도는 중서부태평양수산위원회(WCPFC)의 다가오는 회의에서 확정된다. 2026년 중 WCPFC와 미주열대다랑어위원회(IATTC) 공동 실무그룹은 생물량 상태와 연동되는 어획 통제 메커니즘에 대해 양해를 이루었다.

심의 중인 중서부태평양 2027—2028 양년도 체계는 참고 한도로 대형 개체 14,836톤, 소형 개체 4,823톤을 제시한다. 해당 해역의 현행 임계치와 비교하면 이 안은 대형 참다랑어를 25% 높이고 치어를 6% 낮춘다.

그러나 주권 쿼터 배분에는 국제적 합의가 필요하다. 최근 일정으로는 2026년 11월 11일 WCPFC 북부위원회 심의, 그리고 2026년 11월 30일부터 12월 5일까지 열리는 위원회 연례 총회가 있다.

국제 판정이 나온 후 일본 수산청은 2027년 4월 도도부현 어업 연도 시작 전에 국내 배분 기준을 조정하고 쿼터를 추가 배정할 예정이다.

어획 범주 간 쿼터 환산계수 개정

다자 협상의 핵심 전략적 진전 중 하나는 규격 간 쿼터 전환 유연성의 제고다. 개정된 기술 체계는 환산계수를 기존에 관행적으로 사용하던 1.47 대신 6.37로 갱신할 것을 제안한다.