欧州水産養殖生産者連盟：2040ビジョンには生産量目標とタイムテーブルが欠如、許認可審査には依然5～8年が必要

欧州水産養殖生産者連盟（FEAP）は、欧州委員会が2026年10月20日に採択した「2040年漁業・水産養殖ビジョン」を歓迎する一方、この戦略には生産量目標、段階的マイルストーン、専用予算が欠けていると指摘した。FEAP会長のアナ・ペイジ氏はプレスリリースで、委員会が養殖業者が長年主張してきたこと、すなわち需要と環境パフォーマンスは問題ではなくルールが問題だということを認めたと述べた。しかし戦略は出発点にすぎず結果ではないとして、会員企業は新規養殖場の許認可取得に要する時間でこのビジョンを評価するとし、現状ではなお5～8年かかるとした。

養殖業者にとってこのビジョンで最も重要な発表は、欧州委員会が2027年末までに簡素で一貫性のある規制・行政枠組みの提案を行い、柔軟で適応性の高い許認可制度を導入するというものだ。これは専用の立法手段を求めてきたFEAPの長年の要請に応えるものだ。FEAPは、この提案の価値は、加盟国に対して拘束力を持つか、実際に許認可期間を短縮できるか、食品生産と環境保護に同等の重みを与えるかどうかにかかっていると述べた。

ビジョンは、2040年までにEUの水産養殖が「EUの持続可能な食品体系の戦略的かつ完全に統合された柱」となり、生産能力を拡大し、EUの水産物貿易赤字を削減すると掲げている。現在、EUの水産養殖と漁獲の生産量はEU消費量の38％しかカバーしていない。

FEAPはまた、持続可能な成長に必要な条件として、経済的収益性と公正な収入、EU生産者の公平な競争条件、消費者の信頼、輸入投入資材への依存低減、気候適応とイノベーションをビジョンが確認したことを歓迎した。ビジョンは小規模養殖場と大規模企業を補完関係と位置づけ、後者が効率性、イノベーション、生産能力を牽引するとしている。

空間面では、ビジョンは食品生産を海洋空間の戦略的優先用途とし、「特に陸上食品生産がますます多くの制約に直面しているため」とし、2040年までに水産養殖を海洋空間計画に完全に統合するよう呼びかけている。FEAPは特に内陸水産養殖が明確に含まれたことを歓迎した。淡水養殖場は総合的な空間・水資源計画を通じて支援され、流域管理計画と整合し、該当する場合には洪水リスク管理計画やNatura 2000の目標とも整合することになる。FEAPは以前、欧州海洋協定が淡水水産養殖を軽視していると警告していたが、今やコイ養殖池やその他の内陸養殖場がEUの長期ビジョンの中で位置づけを得た。

FEAPはさらに、委員会が加工・保存水産物にも義務的消費者情報を拡大することを検討する約束を歓迎した。同連盟によれば、缶詰や漬け魚、即席食品、キャビアなどの製品は現在、魚がどこでどのように生産されたかを消費者に伝える必要がなく、EU産養殖魚を輸入品と区別しにくくしている。FEAPは長年この空白を埋めるよう求めてきた。

ビジョンはまた、EU生産量の持続可能な成長を調整するため、2027年に「EU持続可能水産養殖イニシアチブ」を立ち上げると発表した。加盟国に対し、水産養殖、漁獲、農業の連携強化、生産者組織とバリューチェーンの統合支援、水産養殖専用措置の国家気候適応計画への組み込みを促している。養殖場は有害藻類ブルーム、クラゲ、寄生虫により深刻な被害を受けているためだ。ビジョンはまた、自然信用メカニズムなどを通じて自然友好型水産養殖に報いることを支持し、水生動物の健康と福祉、革新的な養殖手法に関する専門訓練の強化を呼びかけている。

FEAPは同時に、ビジョンにいくつかの欠落があると指摘した。ビジョンはEU水産養殖の拡大を約束しているが、量的な成長目標を一切設定していない。2040年のEU生産量目標も、各国の貢献も、段階的マイルストーンもない。FEAPによれば、ビジョンの成長例は軟体動物や海藻など低次栄養段階の種に集中しており、輸入品であるニジマスやスズキ類の代替に不可欠と同連盟が考える有鰭魚養殖にはほとんど特段の注目が払われていない。FEAPは、給餌型の種にとって重要なのは魚の栄養段階ではなく飼料の供給源だと主張している。

同連盟はまた、ビジョンが水産養殖、特に有鰭魚養殖の現行の低い環境影響と気候フットプリントを認めることを望んでいる。養殖魚の福祉に関するEUの更なる規則は、科学に基づき、種ごとに特化し、養殖場の実現可能性と両立するものでなければならないとしている。予算案は「中核漁業政策」機能に20億ユーロを計上しているが、FEAPはこの額では不十分であり、水産養殖に専用の配分がないと考える。

FEAP事務局長のハビエル・オヘダ氏は、次のステップはビジョンに数字と日付を加えることだと述べた。2040年の有鰭魚生産量について拘束力のあるEU目標を段階的マイルストーンとともに設定すれば、この野心を加盟国と投資家が実行できる計画に変えられるとして、2027年の提案こそがこれらの目標を設定する場だと述べた。資金は助けになるが、成長と競争力を解き放つのは規制改革だけだとし、ビジョンは加盟国と地域に地域の現実へと転換するよう促しており、成否は一つひとつの養殖場、一件一件の書類にかかっていると語った。