联合国粮农组织在西班牙维戈启动渔业和水产养殖社会责任国际指南最终技术审订

联合国粮食及农业组织（FAO）于11月10日（周二）在西班牙维戈的Conxemar总部启动一项国际指南的最终技术审订，该指南聚焦渔业和水产养殖价值链中的社会责任。审订会议由加利西亚自治区政府支持，汇集约二十名国际专家，会期持续至11月12日（周四）。与会者提出的意见将用于在最终定稿前调整草案。这一进程在粮农组织框架内已启动九年。

该文件将确立主要面向企业的建议，重点关注参与水产食品生产和销售人员的劳动权利、工作条件和社会保障。指南试图通过适合各类渔业活动特点的操作性标准，推动现有国际标准的落地，覆盖范围从船上作业到岸上工业加工。

指南由一般原则部分和针对六类活动的部分构成：工业化捕捞、手工捕捞、水产养殖、加工、分销和零售。差异化处理源于各环节的劳动和生产条件不同——渔船上的作业与加工厂的作业特征不同，水产养殖场则需要考虑其生产系统特有的工作方式和风险。文件引入比例原则，使建议适配经营者的规模和能力，这一原则对小型企业和手工捕捞组织尤其重要，其资源和劳动结构不同于工业化公司。

粮农组织已识别出渔业价值链中的多种社会问题，包括不同形式的劳动剥削、强迫劳动、债务奴役以及获得社会保障的困难，在脆弱人群和移民工人中尤为突出。指南力求借助有关人权、就业和劳动安全的国际文书，便利这些风险的识别与预防。

该项目的源头可追溯至2017年，当时粮农组织成员国在韩国釜山举行的渔业贸易小组委员会会议上，要求制定便利国际人权和劳工文书在渔业价值链中应用的指南。2018年，粮农组织渔业委员会（COFI）支持这一授权，建议与企业的工人组织及相关实体合作推进。2019年，在阿加迪尔、布鲁塞尔、罗马和上海举行了四场国际磋商。同期，针对初步文件的公开征求意见收到700多条评论和意见。2024年，围绕手工捕捞和水产养殖开展了专项修订，并再次开放公众参与期以审议相关章节。2025年9月，渔业贸易小组委员会第二十次会议再次讨论该倡议，粮农组织提交了工作文件COFI/XX/2025/10和部分草案COFI/XX/2025/Inf.14。该机构在结论中强调社会责任、负责任企业行为与供应链尽职调查之间的关系，这些议题在国际商业条件中日益突出。

指南为自愿性、不具约束力。其建议将作为企业、公共管理部门和行业组织的参考，法律义务仍由各国法规和适用的国际公约确定。这一区分对参与外贸的公司具有重要意义：各国主管部门设定的劳动要求、与买方约定的合同条件以及国际机构的指南，属于不同性质的文书。企业尽职调查指识别、预防和处理与自身活动及商业关系相关的人权和劳工风险；在渔业价值链中，这一分析可涵盖捕捞作业以及加工和供应环节。渔业贸易小组委员会在2025年9月的会议上承认，随着国际市场需求的变化，这些做法的重要性上升。对经营船队、加工厂和出口渠道的阿根廷渔业企业而言，未来这份指南可作为审视其劳动程序及与国外供应商和买方关系的参考；其发布本身不会引入新的强制性出口条件，是否在商业中采用将取决于企业采取的评估机制和各市场的具体要求。

在磋商开幕式上，加利西亚自治区政府渔业与海洋事务负责人玛尔塔·比利亚韦尔德表示，保护海洋资源必须伴随安全、体面和公平的劳动条件。她将社会可持续性与渔业和水产养殖活动的经济可行性联系起来，特别是在代际更替困难的背景下。加利西亚就业与劳动关系总局局长苏萨娜·佩雷斯·伊格莱西亚斯也发言强调，改善国际生产链内的就业条件十分重要。

本次磋商有日本和阿拉伯联合酋长国渔业机构的代表、国际运输工人联合会（ITF）以及台湾政治大学的代表参加，另有企业界和机构专家。与会者审议建议的清晰度和可适用性，重点关注所涵盖活动之间的差异。相关意见将纳入一份技术报告，作为整合文件的基础。会议于11月12日（周四）结束，最终版本的批准和发布仍须遵循粮农组织的审定程序。完整文本将使人了解面向船东、加工企业和水产养殖经营者的建议的确切范围，以及他们可用于评估其在国际供应链中劳动实践的标准。