欧洲渔业代表机构Europêche向欧委会提交登陆义务定向修订提案

欧洲渔业行业代表机构Europêche已就欧盟《登陆义务》（Landing Obligation）向欧盟委员会提交"定向修订"提案。该组织于2026年10月6日公布这一消息，称十余年的实施经验表明，该法规存在的缺陷无法仅通过渔具选择性和监控手段解决。

《登陆义务》即通常所称的"弃鱼禁令"。Europêche的核心论点是该法规在复杂的混合渔业中缺乏灵活性——在这类渔业中，渔船有时不可避免地捕获其配额不足的物种。该组织称，这种"卡脖子"（choke）情形可能迫使渔船停止捕捞其主要目标物种，即便目标物种的配额仍有剩余，从而在政策目标与海上实际作业条件之间形成其所说的"操作层面的错配"。

Europêche表示，其提案旨在使《登陆义务》变得"更有效、更适度、更可行"，同时保留减少非目标渔获和提高选择性的基本目标。

"《登陆义务》说明了为什么有针对性的立法修改是必要的，"Europêche主席哈维尔·加拉特（Javier Garat）在该组织的一份声明中表示。"尽管渔民、科学家和主管部门持续努力，这一框架在许多渔业中仍然无法实施。这些缺陷常常导致对渔民的不公平描述和制裁，忽视了该行业为使政策奏效所做的相当大的努力。"

此次修订提案出台之际，环境正义基金会（EJF）和Oceana等组织主张，欧盟可以通过更多使用选择性渔具、实时关闭渔区、改进渔获信息、数字化监控和加强执法来解决持续存在的弃鱼问题，而不是重新启动欧盟共同渔业政策（CFP）的修改。这些组织还指出，欧盟委员会今年对CFP自身的评估已确认，影响《登陆义务》实施的问题包括弃鱼数据不足、豁免条款众多、监控和执法无效以及行业认同度有限，而非法规本身存在问题。

对此，Europêche表示，技术进步可以发挥重要作用，但无法消除生物相互作用和欧盟配额制度结构所造成的全部问题。因此，其提出的修改将力求把监管要求集中在最相关且有科学依据的环节，同时在混合渔业以及其他不可避免的兼捕可能造成"卡脖子"风险的情形中提供更大的灵活性。该组织还呼吁对完全记录在案的捕捞实践给予更多认可，并制定更简单、更具适应性且与各渔业具体情况相称的规则。

Europêche称，其最新提案是渔业部门主动参与立法进程的尝试，而不仅仅是批评《登陆义务》。

"渔业部门正在主动制定基于科学的解决方案，以应对《登陆义务》在法律和操作层面的缺陷，"加拉特表示。"通过这项提案，我们希望推动必要的立法修改，帮助建立一个既能减少非目标渔获、又在海上保持适度、可行和有效的体系。我们期待与欧盟委员会进行建设性对话。"

《登陆义务》是作为2013年欧盟共同渔业政策最近一次全面改革的一部分引入的，自2015年起分阶段实施，并于2019年起全面适用于配额物种。