挪威海产协会批评政府灭虱配额提案：缺乏社会经济分析即要求逾90%削减

挪威海产协会（Sjømat Norge）10月29日发表声明，批评挪威政府在养殖业白皮书（Havbruksmeldingen）中提出的用虱配额或虱幼虫排放税替代现行MTB产能制度的方案。该协会首席执行官盖尔·奥韦·于斯特马克（Geir Ove Ystmark）在新闻稿中表示，协会支持减少海虱和降低环境影响的目標，但在基本前提尚未明确的情况下，强烈反对以税费或可交易虱配额进行监管。

根据声明，挪威政府在白皮书中提议废除交通灯系统，改用“基于激励的工具”，具体路径包括以可交易虱配额替代现行的MTB制度，或对海虱幼虫排放征收费用。门农经济研究所（Menon Economics）与哥本哈根经济研究所（Copenhagen Economics）受挪威贸易、工业与渔业部委托，就这两种工具的设计方式进行了研究，该委托与养殖业白皮书相关，并形成了一份包含建议的报告。

海产协会将这份报告解读为：报告恰恰证明所缺的是知识，而非一个税费与配额体系。协会在声明中写道，报告指出单个养殖设施的排放无法以足够确定性量化，因而不足以构成设施层面监管的基础；报告还指出，地方层级的知识比生产区域层级更薄弱，大幅减排的成本也最不清楚。与此同时，环境指标从鲑鱼改为海鳟，而后者的知识基础更为单薄。协会称，以海鳟为指标，模型要求从罗加兰到博德沿线模拟排放削减超过90%。

“这很戏剧性。而且这一提案是在政府没有记录它将如何影响养殖业、改造将给公司带来多少成本、尤其是可能给社会带来多少成本的情况下提出的，”于斯特马克表示。协会将政府提案概括为“没有社会经济分析的超过90%削减”。

报告本身也提到，对海虱导致的死亡率的措施进行完整的社会经济分析，原则上还需要对减少外部性的收益进行估值，即野生鲑鱼种群死亡率下降的社会经济价值，并与通过改变养殖业监管实现目标的成本相权衡。

海产协会还指出，挪威议会养殖业和解协议的一个核心点是应确保知识基础，使养殖业依据真实影响进行监管，包括实际影响和相对影响，而这项工作尚未完成。门农报告建立在议会已表示不充分的知识基础之上。协会呼吁政府尽快委托挪威科学委员会（VKM）对实际影响和相对影响的知识基础进行独立专业审查，称这将减少对立、为监管提供更可靠基础，并在野生鱼利益方、养殖业、科研与管理机构之间建立信任。

关于企业估值，协会坚持认为，白皮书提议取消企业MTB、改用虱配额，将改变公司估值的基础。门农报告指出，以配额替代MTB意味着生产权波动性更高的风险，以及可能降低抵押价值的不确定性。“与虱配额相关的公司价值将因此建立在不确定且可能波动的抵押之上，并随一个有争议、缺乏实证测量的知识基础而起落，”于斯特马克说。

门农经济研究所与哥本哈根经济研究所在报告中未对两种拟议工具进行排序，委托内容为研究每种工具如何设计。报告确认，配额和税费均可设计为给参与者提供减少海虱排放的激励。报告还建议，配额与税费体系应按排放造成最大损害的地点和时间进行区分，并保留地方层级的虱限值。在季节性区分方面，建议将配额义务和税费在两个时段之间区分：一个时段野生鱼尤其易受感染，另一个时段暴露较小。报告未就养殖业应为配额付费还是应获得税费收入返还作出结论。