普利茅斯大学研究：仅4%立法明确提及卫星，全球近万海洋保护区执法受制于法规模糊

2026年11月12日发表的一项新研究显示，卫星技术虽能探测海洋保护区内的捕捞活动，但法规不清晰可能阻碍主管部门利用这些证据执行限制措施。该研究由普利茅斯大学研究人员牵头，成果发表于《npj Ocean Sustainability》。

研究团队考察了六大洲近万个海洋保护区的法规，以及约120部国家立法，评估现有法律框架是否支持基于卫星的执法。研究发现，受检立法中仅4%明确提及卫星或船舶追踪；61%的海洋保护区区域含有“可”或“应”等裁量性措辞，约三分之一缺乏明确禁令。

研究指出，卫星监测的进步已超出将船舶探测转化为执法行动所需的法律规则。普利茅斯大学讲师、该研究第一作者Fabio Favoretto表示：“全球有数千个海洋保护区旨在保护海洋，但多数保护区规则是为巡逻艇和目击证人的时代编写的。如今卫星已改变我们观察海洋的方式，包括揭示船舶在保护区内何时、何地、做了什么。监测技术已经具备，常常缺失的是允许主管部门据此采取行动的法规。”

研究提出若干可加强卫星执法的修改方向，包括以明确禁令替代模糊措辞、更精确地界定限制条件、在适当情况下要求更先进的船舶追踪系统。研究人员还建议明确电子监测数据能否用于执法程序，并在投资额外卫星监测系统前审查海洋保护区法规。他们估计，落实这些及其他修改可使各国基于卫星执法的监管准备度提高一倍以上。

资深作者、国家地理“原始海洋”项目执行主任Enric Sala表示：“卫星现在能看到海洋保护区内的非法捕捞，但多数规则并非以卫星能够证明的方式书写。重写这些规则将使我们对所探测行为的行动能力提高一倍以上。”