Mỹ công bố "Chiến lược thủy sản Nước Mỹ trên hết", tăng cường giám sát nhập khẩu và đưa tôm Argentina vào hệ thống truy xuất nguồn gốc SIMP

Chính phủ Mỹ ngày 23/10 công bố "Chiến lược thủy sản Nước Mỹ trên hết" (America First Seafood Strategy), chính sách do Cục Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia Mỹ (NOAA) điều phối, được xây dựng dựa trên Sắc lệnh hành pháp số 14276 ký tháng 4/2025, với mục tiêu tăng cường sản xuất thủy sản của Mỹ, thúc đẩy hiện đại hóa cơ sở hạ tầng ngành và cải thiện điều kiện cạnh tranh giữa nhà cung cấp Mỹ với nhà cung cấp nước ngoài.

Về giám sát nhập khẩu, một trong những công cụ cốt lõi của chiến lược là tăng cường "Chương trình giám sát nhập khẩu thủy sản" (SIMP). Chế độ này yêu cầu nhà nhập khẩu nộp tài liệu để truy xuất toàn bộ nguồn gốc của từng loài cụ thể từ khâu đánh bắt đến khâu nhập khẩu. Hiện SIMP bao phủ 13 nhóm loài, tổng cộng hơn 1100 loài, chiếm khoảng một nửa tổng lượng thủy sản nhập khẩu của Mỹ. Tôm Argentina (Pleoticus muelleri) đã được đưa vào hệ thống này; mực, cá tuyết không râu, sò điệp và cá răng Patagonia hiện vẫn chưa nằm trong danh mục cụ thể hiện hành. NOAA dự kiến đưa vào các công cụ công nghệ tiên tiến để nhận diện lô hàng có rủi ro, phát hiện sự không nhất quán trong chứng từ, và đấu tranh chống ghi nhãn sai và hành vi thay thế loài. Chiến lược đề ra định hướng ưu tiên thực thi; việc công bố không tự động thay đổi phạm vi loài đã được đưa vào SIMP.

Một trường hợp kiểm tra gần đây cho thấy lực lượng thực thi thực tế của loại hình giám sát này. Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (FDA) đã kiểm nghiệm 26 mẫu thủy sản đông lạnh nhập khẩu từ 9 quốc gia, phát hiện 12 mẫu có khối lượng tịnh thấp hơn giá trị khai báo, mức chênh lệch từ 1,42% đến 32,75%. Nguyên nhân vi phạm liên quan đến việc tính không đúng lớp băng bảo vệ (glaze) vào khối lượng hàng hóa. FDA đã từ chối 12 lô hàng này và đưa 11 doanh nghiệp nước ngoài vào danh sách cảnh báo cho phép tạm giữ các lô hàng tiếp theo mà không cần kiểm tra vật lý trước. Argentina không nằm trong số các quốc gia liên quan; 12 trường hợp này chỉ tương ứng với các mẫu được kiểm nghiệm, không đại diện cho toàn bộ tình hình nhập khẩu của Mỹ.

Về hỗ trợ ngành, Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) đã đưa chế biến thủy sản vào chương trình SPUR. Chương trình này cung cấp cho ngành thịt, gia cầm và thủy sản nói chung ít nhất 5 tỷ USD khoản vay được bảo lãnh, tỷ lệ bảo lãnh liên bang là 90%, hạn mức vay cho mỗi bên thụ hưởng là 175 triệu USD, tùy thuộc vào điều kiện tài chính và khả năng sẵn có nguồn vốn của chương trình. Chiến lược còn thúc đẩy đầu tư vào nhà máy chế biến, cơ sở hạ tầng kho lạnh, cảng và xưởng đóng tàu, đồng thời ra mắt nhãn tự nguyện mang tên "U.S.-Caught Seafood" để phân biệt sản phẩm do tàu Mỹ đánh bắt; các biện pháp kèm theo bao gồm ưu tiên sản phẩm trong nước trong mua sắm công và thúc đẩy tiêu thụ nội địa. Mục tiêu là mở rộng năng lực chế biến trong lãnh thổ Mỹ, giảm phụ thuộc vào chuỗi cung ứng nước ngoài.

Đối với Argentina, định hướng chính sách này có thể thay đổi điều kiện cạnh tranh của các sản phẩm chế biến, đặc biệt là tôm bóc vỏ rút chỉ; cá răng Patagonia sẽ tiếp tục chịu ảnh hưởng từ những thay đổi nhu cầu của Mỹ.

Dữ liệu thương mại cho thấy tầm quan trọng của thị trường này. Theo thống kê của Ban Thư ký Nông nghiệp, Chăn nuôi và Thủy sản Quốc gia Argentina, năm 2025 Argentina xuất khẩu tổng cộng 549.416 tấn thủy sản, trị giá 2,010 tỷ USD. Mỹ chiếm 158 triệu USD, tương đương 7,9% tổng giá trị xuất khẩu, xếp sau Trung Quốc (486 triệu USD) và Tây Ban Nha (373 triệu USD), là điểm đến lớn thứ ba. Theo chủng loại, tôm đứng đầu trên toàn bộ các thị trường quốc tế với kim ngạch xuất khẩu 867 triệu USD, tiếp theo là mực 550 triệu USD, cá tuyết không râu 326 triệu USD.

Chiến lược này giao thoa với các cam kết song phương của Argentina. Trong Hiệp định Thương mại và Đầu tư có đi có lại Argentina – Mỹ ký ngày 5/2/2026, Argentina đã đảm nhận các nghĩa vụ như giám sát tàu thuyền, ngăn chặn trung chuyển liên quan đến đánh bắt bất hợp pháp, và thực thi Hiệp định Trợ cấp Thủy sản của Tổ chức Thương mại Thế giới. Hiệp định còn bao gồm các biện pháp liên quan đến Hiệp định Biện pháp Quốc gia Cảng, nhằm ngăn chặn sản phẩm từ đánh bắt bất hợp pháp xâm nhập lưu thông thương mại quốc tế. Những cam kết này là một phần của khuôn khổ thương mại song phương; việc theo dõi, giám sát chúng không cấu thành việc xác định Argentina vi phạm xuất khẩu, cũng không cấu thành biện pháp trừng phạt.

Chính sách của Mỹ đồng thời tăng cường theo dõi các cam kết quốc tế liên quan đến đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU), trợ cấp thủy sản có hại và quản lý bền vững nguồn lợi.

Tác động của chiến lược sẽ phụ thuộc vào đầu tư ngành thực tế được triển khai, các quy định cụ thể do NOAA, FDA và hải quan ban hành, cũng như xu hướng mua sắm của Mỹ. Đối với Argentina, câu hỏi then chốt là liệu "Chiến lược thủy sản Nước Mỹ trên hết" do chính quyền Trump thúc đẩy này có thay đổi điều kiện thương mại của một thị trường chiếm gần 8% giá trị xuất khẩu thủy sản của nước này hay không.