Các thượng nghị sĩ Mỹ thúc đẩy dự luật cắt giảm đánh bắt không chủ đích qua thủ tục nhanh bị chặn, cuộc đấu tranh tại ngư trường Biển Bering vẫn giằng co!

Một nỗ lực lập pháp có thể định hình lại cục diện ngư trường Biển Bering đã tạm thời bị đình trệ. Theo báo cáo của truyền thông ngành vào cuối tháng 9, nỗ lực của các thượng nghị sĩ Mỹ nhằm thúc đẩy dự luật cắt giảm đánh bắt không chủ đích tại Biển Bering thông qua thủ tục nhanh đã bị chặn, dự luật không thể được thông qua theo tiến độ mà những người khởi xướng mong đợi. Kết quả này khiến cuộc giằng co nhiều năm giữa ngành khai thác Biển Bering và phe bảo vệ môi trường tiếp tục ở trạng thái bế tắc.

Trọng tâm tranh chấp là đánh bắt không chủ đích cá hồi (salmon bycatch). Ngư trường lưới kéo cá tuyết Thái Bình Dương (pollock) Biển Bering là ngư trường đơn lẻ lớn nhất thế giới, trong quá trình đánh bắt bằng lưới kéo không thể tránh khỏi việc đánh bắt lẫn cá hồi Thái Bình Dương di cư qua — chủ yếu là cá hồi Chinook (Chinook salmon, cá hồi vua) và cá hồi hồng (pink salmon). Về phía ngành khai thác, lượng đánh bắt không chủ đích chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng sản lượng; nhưng về phía nguồn lợi cá hồi, sản lượng đánh bắt không chủ đích hàng năm tại ngư trường Biển Bering tính bằng hàng chục nghìn con, trong đó cá hồi Chinook là loài trụ cột của nghề cá truyền thống của các cộng đồng người bản địa Alaska và lưu vực sông Yukon, lượng cá hồi Chinook quay về các dòng sông phía tây Alaska trong những năm gần đây liên tục ở mức thấp, mùa đánh bắt subsistence (đánh bắt sinh kế) tại một số dòng sông đã bị đóng cửa nhiều năm liên tiếp. Các tổ chức bảo vệ môi trường, cộng đồng người bản địa và cư dân lưu vực sông Yukon yêu cầu cắt giảm mạnh hạn mức đánh bắt không chủ đích; ngành khai thác thì cho rằng các hạn chế hiện hành đã đủ, việc cắt giảm thêm là khó đạt được về mặt kỹ thuật và sẽ gây thiệt hại hàng trăm triệu USD.

Việc thủ tục nhanh bị chặn là một thất bại mang tính thủ tục. Các dự luật tại Thượng viện thường cần vượt ngưỡng 60 phiếu để tiến hành biểu quyết, trong khi phần lớn các dự luật bị đình trệ theo thủ tục thông thường; vị thượng nghị sĩ khởi xướng lần này đã chọn con đường "thủ tục nhanh" (unanimous consent hoặc thủ tục tương tự) — cố gắng thông qua dự luật trực tiếp trong trường hợp không có phản đối — con đường này chỉ cần một thượng nghị sĩ phản đối là có thể bị chặn. Việc bị chặn đồng nghĩa với việc có ít nhất một đồng nghiệp đã đứng về phía ngành khai thác, mức độ bất đồng về dự luật lớn đến mức ngay cả sự đồng thuận mang tính thủ tục cũng không thể đạt được. Điều này thường xảy ra khi nội dung dự luật có tác động đáng kể đến lợi ích của một bang hoặc một ngành cụ thể: việc làm trong chế biến và khai thác tại ngư trường cá tuyết Thái Bình Dương Biển Bering tập trung ở quần đảo Aleutian và Seattle, các thượng nghị sĩ của các bang liên quan có đủ động cơ để ngăn chặn việc thông qua nhanh.

Các động thái ở cấp hành pháp và tư pháp đang thúc đẩy quá trình lập pháp. NMFS (Cục Nghề cá Biển Quốc gia) trước đó đã thắt chặt hạn mức cứng về đánh bắt không chủ đích cá hồi tại ngư trường cá tuyết Thái Bình Dương Biển Bering thông qua biện pháp quy định, các vụ kiện của tổ chức bảo vệ môi trường liên quan đến quản lý đánh bắt không chủ đích cũng đang được tiến hành; việc con đường lập pháp bị cản trở đồng nghĩa với việc tranh chấp sẽ tiếp tục tiêu hao trên hai mặt trận: sửa đổi quy định và tòa án. Động thái trước đó trong năm nay của NMFS khi phân bổ lại hạn ngạch chưa sử dụng của nghề câu jig và câu dây dài quy mô lớn tại ngư trường cá tuyết Thái Bình Dương Biển Bering cho đội tàu nhỏ cho thấy cơ quan quản lý tiếp tục can thiệp ở cấp thực thi hạn ngạch.

Bối cảnh nguồn lợi cá hồi Biển Bering khiến cuộc giằng co này càng thêm cấp bách. Năm 2026 là năm sản lượng giảm của cá hồi vùng Bắc Thái Bình Dương: sản lượng đánh bắt cá hồi hoang dã vùng Viễn Đông Nga giảm 59,9% so với cùng kỳ, sản lượng thu hoạch cá hồi đỏ Bristol Bay giảm khoảng 27% so với năm 2025, cuộc khủng hoảng cá hồi tại lưu vực sông Yukon đã kéo dài nhiều năm — trong bối cảnh này, mỗi năm việc nới lỏng hay thắt chặt chính sách đánh bắt không chủ đích đều được cả hai bên trong cuộc giằng co coi là trận địa không thể nhượng bộ.

Lựa chọn tiếp theo của những người khởi xướng dự luật — sửa đổi điều khoản rồi khởi động lại thủ tục, xoay xở đủ 60 phiếu theo con đường thông thường, hay chuyển sang thúc đẩy cơ quan hành pháp sửa đổi quy định — sẽ quyết định liệu việc cắt giảm đánh bắt không chủ đích có thể được thực hiện dưới bất kỳ hình thức nào trước mùa đánh bắt 2027 hay không.