Hệ thống CATCH của EU chính thức bắt buộc từ ngày 10 tháng 1 năm 2026, truyền thông Argentina đặt câu hỏi về khó khăn trong việc phân biệt sản lượng mực câu không được quản lý ngoài vùng 201 hải lý quanh Quần đảo Falkland/Malvinas

Công cụ số hóa CATCH của EU dùng để quản lý và xác minh giấy chứng nhận khai thác và các chứng từ liên quan đến nhập khẩu thủy sản sẽ bắt buộc áp dụng đối với các nhà khai thác EU và cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia EU kể từ ngày 10 tháng 1 năm 2026. Hệ thống này được tích hợp vào nền tảng TRACES NT, phục vụ chế độ chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU) của EU. Chế độ chứng nhận khai thác đã tồn tại từ năm 2010; điều CATCH làm là số hóa quy trình này và tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin giữa các bên giao dịch sản phẩm và cơ quan quản lý.

CATCH có thể liên kết dữ liệu tàu, quốc kỳ, loài và sản lượng khai thác với từng mắt xích trong chuỗi thương mại. Khi nguyên liệu được chế biến tại một quốc gia khác, tờ khai chế biến phải tương ứng với giấy chứng nhận khai thác gốc. Trước khi vào thị trường EU, khi liên quan đến nhiều tàu, nhiều lần dỡ hàng, trung chuyển hoặc nhà máy chế biến, tính liên tục của chứng từ này đặc biệt quan trọng. Công dụng thực tế của hệ thống nằm ở việc đối chiếu tài liệu, phát hiện sự không nhất quán và dẫn dắt việc xác minh.

Tuy nhiên, tuần báo nghề cá cảng Argentina Puerto trong bài đăng ngày 28 tháng 10 năm 2026 nhấn mạnh rằng CATCH không phải là chứng nhận bền vững, và bản thân nó cũng không đặt ra quy tắc bảo tồn cho một nghề cá nào. Thông tin mà hệ thống tập hợp có thể được dùng để giám sát việc thực hiện các nghĩa vụ áp dụng, nhưng một hồ sơ đầy đủ tự nó không thể chứng minh rằng việc khai thác nguồn lợi là bền vững.

Cuộc thảo luận này đã để lại dư âm tại Vigo. Tại kỳ hội chợ thủy sản Conxemar Vigo gần đây nhất, khả năng truy xuất nguồn gốc và phạm vi áp dụng của CATCH là một trong những chủ đề được nhắc đến nhiều nhất trong các bài phát biểu và trao đổi ngành. Hội nghị quốc tế Conxemar FAO MAPA tổ chức ngày 5 tháng 10 đã dành một phần chương trình cho khả năng truy xuất nguồn gốc số và các điều kiện thương mại công bằng; bản thân ban tổ chức cũng nhấn mạnh tính trung tâm của các cuộc thảo luận này và sự cần thiết phải thúc đẩy các tiêu chuẩn chung.

Cuộc thảo luận trở nên cụ thể khi tạp chí Puerto hỏi Chủ tịch Conxemar, Eloy Alvariza García, về việc mực ống Argentina (illex) đánh bắt trong vùng 201 hải lý quanh quần đảo Falkland/Malvinas bởi đội tàu Trung Quốc vào Tây Ban Nha. Câu trả lời của ông hướng đến CATCH như một công cụ bảo đảm khả năng truy xuất nguồn gốc từ nguồn. Cách diễn đạt này thừa nhận tầm quan trọng của hệ thống nhưng không trả lời được khả năng truy xuất nguồn gốc đó thực sự chứng minh được điều gì.

Câu hỏi đặt ra là: liệu hệ thống có thể phân biệt hiệu quả sản phẩm đến từ nghề cá được quản lý với sản phẩm đến từ khu vực không có hạn ngạch khai thác chung và cũng không có biện pháp bảo tồn đa phương cụ thể nào? Việc tái dựng nguồn gốc chứng từ không nhất thiết đồng nghĩa với chứng minh tính bền vững của nghề cá. Để trả lời câu hỏi này, còn cần biết hoạt động khai thác chịu sự ràng buộc của những quy tắc nào và các quy tắc đó được xác minh ra sao.

Tại vùng 201 hải lý quanh quần đảo Falkland/Malvinas, tức vùng biển quốc tế tiếp giáp vùng đặc quyền kinh tế Argentina, nghề cá mực ống Argentina thiếu một chế độ đa phương cụ thể áp đặt hạn ngạch khai thác chung và các biện pháp bảo tồn có tính ràng buộc đối với toàn bộ đội tàu. Sự thiếu hụt này cần được phân biệt với các giấy phép hoặc yêu cầu mà từng quốc gia treo cờ có thể đặt ra đối với tàu của mình. Vấn đề nằm ở chỗ việc khai thác nguồn lợi tại vùng biển này thiếu một khuôn khổ quản lý bảo tồn chung.

Đối với Tây Nam Đại Tây Dương, vấn đề này mang ý nghĩa cốt lõi. CATCH có thể yêu cầu chuỗi chứng từ đầy đủ đối với sản phẩm đánh bắt ngoài vùng đặc quyền kinh tế Argentina, nhưng sẽ không tự động biến một nghề cá không được quản lý thành hợp pháp. Nền tảng có thể cung cấp các yếu tố để xác minh việc thực hiện các nghĩa vụ hiện có, nhưng không thể tạo ra các biện pháp bảo tồn còn thiếu, cũng không thể bù đắp một vi phạm bằng đăng ký số.

Phán đoán này cũng không có nghĩa là toàn bộ hoạt động khai thác tại khu vực không có quản lý đa phương đương nhiên cấu thành hành vi bất hợp pháp. Điểm b khoản 4 Điều 2 Quy định (EC) số 1005/2008 của EU định nghĩa "khai thác không được quản lý" là hoạt động khai thác được tiến hành trong trường hợp không có các biện pháp bảo tồn hoặc quản lý áp dụng, đồng thời theo cách không phù hợp với trách nhiệm bảo tồn của các quốc gia theo luật quốc tế. Việc định tính này đòi hỏi phải xem xét hành vi và các nghĩa vụ áp dụng, không thể giải quyết chỉ dựa trên vị trí tàu hoặc một giấy chứng nhận đã được xác minh.

Tương tự, cần phân biệt tính hợp pháp của một hoạt động với tính bền vững của nghề cá. Một tài liệu có thể ghi rõ tàu và sản lượng khai báo, nhưng không thể chứng minh rằng tổng nỗ lực của toàn bộ đội tàu tương thích với việc bảo tồn các quần thể được khai thác. Ngoài ra, sự tồn tại của một chế độ quản lý còn cần bằng chứng về giám sát hiệu quả và kết quả của nó; các so sánh liên quan nên tập trung vào điều kiện quản lý và giám sát của từng nghề cá.

Sự tham gia của quốc gia treo cờ mang tính quyết định. Việc xác minh của họ phải dựa trên thông tin có thể kiểm chứng về hoạt động của tàu nước mình. Nếu cơ quan có thẩm quyền EU chỉ giới hạn ở việc kiểm tra xem mọi trường có được điền đầy đủ hay không, thì có thể duy trì một chuỗi chứng từ nhất quán về hình thức mà không thể xóa tan những nghi vấn về điều thực sự diễn ra trên biển. Giá trị của CATCH cũng phụ thuộc vào việc xác minh mà những thông tin này có thể hỗ trợ, và vào phản hồi mà các cơ quan chịu trách nhiệm được yêu cầu đưa ra.

Mực ống chế biến tại quốc gia thứ ba đối mặt với vấn đề tương tự. Một lô mực ống có thể được đánh bắt trên biển cả, dỡ hàng tại một quốc gia, chế biến tại quốc gia khác, rồi được bán từ quốc gia thứ ba. Trong lộ trình này, khả năng truy xuất nguồn gốc phải nhận diện được nguồn khai thác mà không nhầm lẫn với quốc gia chế biến hoặc quốc gia gửi hàng. Chế biến thương mại không làm thay đổi các điều kiện tại thời điểm nguồn lợi được khai thác. Do đó, đánh giá rủi ro cần xem xét nghề cá nguồn, hoạt động của tàu và năng lực giám sát của quốc gia treo cờ, cũng như sự tương ứng giữa trọng lượng và tài liệu. Khi xuất hiện sự không nhất quán hoặc dấu hiệu khai thác IUU, chứng từ cần được dùng để khởi động việc xác minh thực chất. Số hóa cung cấp thông tin cho công việc này; hiệu lực của nó phụ thuộc vào cách cơ quan có thẩm quyền sử dụng những thông tin đó.

Những lo ngại liên quan đã được nêu ra trong nội bộ EU. Vào tháng 7 năm 2026, Ban Cố vấn Thị trường (MAC) và Ban Cố vấn Đội tàu Đại dương (LDAC) của EU đã khuyến nghị tăng cường giám sát nhập khẩu mực ống từ các đội tàu có rủi ro cao và từ các quần thể được quản lý kém hoặc không được quản lý, đề xuất xác minh lô hàng, kiểm toán, thanh tra và tăng cường trách nhiệm của quốc gia treo cờ. Họ cũng chỉ ra những khiếm khuyết trong quản trị biển cả và yêu cầu áp dụng các biện pháp quản lý đối với các nghề cá này. Những khuyến nghị này cho thấy vấn đề vượt ra ngoài phạm vi việc có hay không một nền tảng thông tin. Khả năng truy xuất nguồn gốc cần sự giám sát có thể liên kết nội dung khai báo với hoạt động thực tế và các nghĩa vụ bảo tồn. Thiếu sự liên kết này, việc tích lũy chứng nhận có thể cung cấp thông tin về lộ trình thương mại nhưng không thể giải quyết rủi ro ở khâu khai thác.

Đối với Argentina, cuộc thảo luận này có hệ quả trực tiếp. Các nghề cá chịu sự điều chỉnh của điều tra, giấy phép, mùa cấm khai thác và giám sát phải có khả năng chứng minh những điều kiện này trên thị trường. Việc tuân thủ chứng từ phải cho phép cơ quan có thẩm quyền và người mua nhận diện được những khác biệt có thể kiểm chứng giữa các cơ chế quản lý đối với sản phẩm họ tiếp nhận.