Ngành công nghiệp Hoa Kỳ kêu gọi EU đơn giản hóa quy trình tiếp cận hệ thống truy xuất nguồn gốc CATCH, xuất khẩu thủy sản Alaska bị cản trở!

Rào cản kỹ thuật số trong thương mại thủy sản Âu-Mỹ đã trở thành điểm ma sát mới. Theo báo cáo của truyền thông ngành vào cuối tháng 9, hiệp hội ngành thủy sản Hoa Kỳ đã công khai kêu gọi EU đơn giản hóa quy trình tiếp cận hệ thống truy xuất nguồn gốc kỹ thuật số CATCH, cho rằng các yêu cầu truy xuất nguồn gốc kỹ thuật số của hệ thống này đang cản trở xuất khẩu thủy sản đánh bắt hợp pháp từ Alaska sang EU. Cuộc đối đầu giữa ngành công nghiệp Hoa Kỳ và cơ quan quản lý EU xoay quanh chi phí tuân thủ kỹ thuật số đã chính thức được đưa ra ánh sáng.

Hệ thống CATCH là công cụ thực thi kỹ thuật số của Quy định về đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU Regulation) của EU. Kể từ khi EU yêu cầu thủy sản nhập khẩu phải kèm theo giấy chứng nhận đánh bắt hợp pháp (catch certificate), hệ thống chứng nhận giấy đã vận hành nhiều năm; nền tảng CATCH số hóa toàn bộ quá trình từ đăng ký, xác minh đến thông quan chứng nhận, cơ quan chủ quản của nước xuất khẩu phải đăng ký trong hệ thống, dữ liệu đội tàu và lô hàng phải khớp từng mục, hải quan các nước thành viên EU thông quan dựa trên kết quả thông quan của hệ thống. Mục tiêu chính sách của hệ thống rất rõ ràng — dùng kỹ thuật số để thu hẹp không gian cho thủy sản IUU "rửa" vào thị trường EU; nhưng thực tế vận hành là: đối với cơ quan chủ quản và doanh nghiệp xuất khẩu của các nước ngoài EU, quy trình đăng ký, định dạng dữ liệu và nhịp độ xác minh tạo thành chi phí tuân thủ thực sự.

Alaska trở thành bên phàn nàn có logic ngành của nó. Thủy sản Alaska (cá minh thái Alaska, cá tuyết, cá hồi, cua) nổi tiếng về tính hợp pháp và chứng nhận bền vững, là lực lượng chính trong xuất khẩu thủy sản của Hoa Kỳ sang EU; nhưng tiến độ kết nối dữ liệu toàn chuỗi của cơ quan chủ quản cấp liên bang Hoa Kỳ trong hệ thống CATCH chậm hơn kỳ vọng của EU, doanh nghiệp xuất khẩu đối mặt với những ma sát cụ thể như thời gian chờ phê duyệt kéo dài, chứng từ bị trả lại và phải khai báo lại. Lập trường của ngành công nghiệp Hoa Kỳ không phải là phản đối bản thân việc truy xuất nguồn gốc — ngành Alaska là bên ủng hộ luật truy xuất nguồn gốc trong nước của Hoa Kỳ — mà là yêu cầu EU dành "kênh đơn giản hóa" cho "các quốc gia đã có hệ thống quản lý lành mạnh", tránh việc yêu cầu tiếp cận hệ thống áp dụng đồng loạt đẩy thủy sản tuân thủ ra ngoài cửa.

Bối cảnh sâu xa của cuộc ma sát này là những thay đổi cấu trúc trong thương mại thủy sản Âu-Mỹ. EU là một trong những thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, Quy định IUU và chế độ "thẻ vàng-thẻ đỏ" (hạn chế nhập khẩu đối với các nước không hợp tác) của EU liên tục thắt chặt; về phía Hoa Kỳ, các yêu cầu tuân thủ đối với thủy sản nhập khẩu theo Đạo luật Bảo vệ Động vật có vú biển (quy định SIMM) cũng đang nâng cao ngưỡng tiếp cận. Kết quả của việc hai thị trường lớn đặt giới hạn lẫn nhau là chi phí tuân thủ của các nước xuất khẩu toàn cầu cộng dồn theo hai chiều — các nước xuất khẩu chính như Việt Nam, Ecuador, Ấn Độ đã phải đồng thời duy trì hai hệ thống tuân thủ. Bất kỳ tiến triển nào trong việc đơn giản hóa tiếp cận lẫn nhau giữa Âu-Mỹ đều sẽ được các nước xuất khẩu thứ ba coi là tín hiệu nới lỏng chi phí.

Tranh chấp CATCH cũng gắn liền với vấn đề "chủ quyền dữ liệu". Dữ liệu đánh bắt bao gồm vị trí tàu, phương thức khai thác và luồng thương mại, cơ quan chủ quản của nước xuất khẩu báo cáo dữ liệu từng lô cho hệ thống EU, liên quan đến quản trị xuyên biên giới dữ liệu thủy sản; sự phản đối của các cường quốc thủy sản như Hoa Kỳ, Nga đối với hệ thống kỹ thuật số đơn phương của EU một phần xuất phát từ lo ngại về dòng dữ liệu chảy một chiều. Cá của Nga về cơ bản đã rút khỏi thị trường EU do các lệnh trừng phạt, vì vậy tranh chấp tiếp cận CATCH trở thành cuộc đối đầu kỹ thuật giữa "các nền kinh tế tuân thủ", chứ không phải đối đầu địa chính trị.

Phản hồi của Ủy ban châu Âu đối với yêu cầu của phía Hoa Kỳ, phương án đơn giản hóa quy trình đăng ký hệ thống CATCH, và liệu hai bên có đưa vấn đề này vào chương trình đàm phán thương mại song phương hay không, sẽ quyết định hướng đi của rào cản kỹ thuật số này trong năm 2027.