Ủy ban Liên bang Nghề cá Argentina phân bổ hạn ngạch khai thác cua hoàng đế có thể chuyển nhượng cho sáu tàu đến năm 2041

Ủy ban Liên bang Nghề cá Argentina (CFP) đã thông qua Nghị quyết số CFP 16/2026 vào ngày 5 tháng 11 (thứ Năm), phê duyệt việc phân bổ hạn ngạch đánh bắt cá chuyển nhượng cá nhân (CITC) đối với cua hoàng đế (Lithodes santolla) cho sáu tàu hoạt động tại khu vực trung tâm và khu vực phía nam. Chế độ này có hiệu lực trong mười lăm mùa đánh bắt, từ niên vụ 2026/2027 đến 2040/2041, và xác định tỷ lệ phần trăm tham gia theo sản lượng đánh bắt tối đa cho phép (CMP) tương ứng của từng khu vực.

Nghị quyết được thông qua theo đa số phiếu, tỉnh Buenos Aires bỏ phiếu phản đối, tỉnh Santa Cruz bỏ phiếu trắng. Các chất vấn liên quan được ghi nhận trong Biên bản cuộc họp số CFP 30/2026, liên quan đến phạm vi thẩm quyền quốc gia, quản lý nguồn lợi cấp tỉnh và thời hạn của các quyền được cấp.

Sáu tàu nhận được hạn ngạch ban đầu. Đối tượng được phân bổ bao gồm BP Atlantic Express của công ty Wanchese Argentina; BP Chiyo Maru N° 3, BP Dukat và BP Talismán liên kết với tập đoàn Centomar; cùng BP Tango I và BP Tango II của công ty Bentónicos de Argentina. Hạn ngạch được xác định riêng cho từng tàu và từng khu vực, dựa trên nhật ký hoạt động được cơ quan quản lý nghề cá công nhận.

Báo cáo kỹ thuật đã thống kê sản lượng đánh bắt hợp pháp trong tám mùa đánh bắt từ 2018/2019 đến 2025/2026, tổng cộng 17.121,41 tấn. Để được tham gia chế độ này, yêu cầu nhật ký đánh bắt lịch sử phải vượt quá 2% tổng sản lượng đó, tức 342,43 tấn. Có bảy tàu đáp ứng yêu cầu này, nhưng việc phân bổ cuối cùng chỉ giới hạn cho sáu tàu. Hồ sơ cho thấy BP Pioneros, với sản lượng đánh bắt 848,62 tấn trong giai đoạn xem xét, đã được thay thế bằng Chiyo Maru N° 3, và nhật ký lịch sử của tàu này được sáp nhập vào tàu sau theo thủ tục hành chính.

Công thức phân bổ được phê duyệt gán trọng số 80% cho sản lượng đánh bắt lịch sử, 10% cho lao động sử dụng, 5% cho sản xuất trong nước và 5% còn lại cho đầu tư trong nước. Các chỉ số kinh tế và lao động sử dụng số liệu của các năm 2022, 2023 và 2024. Ngoài ra, mỗi quy định còn khấu trừ 0,001% cho các hình phạt có hiệu lực.

Phân bổ ban đầu chiếm khoảng 90% sản lượng có thể được cấp phép của từng khu vực, với chênh lệch cụ thể đến từ các hình phạt. Chế độ này còn thiết lập 5% dự trữ quản lý và 5% quỹ tái phân phối. Dự trữ quản lý dùng cho nhu cầu hoạt động, đánh bắt kèm và phân bổ tiềm năng; quỹ tái phân phối bao gồm phần khấu trừ và tỷ lệ phần trăm quay trở lại hệ thống.

Nghị quyết số 16/2026 cũng quy định mức trần tập trung doanh nghiệp tại mỗi khu vực là 45% sản lượng đánh bắt tối đa cho phép. Báo cáo kỹ thuật được đính kèm như phụ lục của biên bản cuộc họp đã kiểm chứng mức trần này thông qua việc tính toán toàn bộ tỷ lệ tham gia của loài này. Bảng biểu của báo cáo ghi nhận một số tập đoàn có tỷ lệ phần trăm vượt quá 45% tại một số khu vực, trong khi giá trị trung bình tổng thể thấp hơn con số đó. Cả hai tiêu chí đều được nêu trong các tài liệu chính thức của quy trình.

Phụ lục một của Biên bản cuộc họp số CFP 30/2026 bao gồm báo cáo kỹ thuật làm cơ sở cho việc phân bổ ban đầu hạn ngạch cua hoàng đế. Tài liệu này gồm 22 trang, liệt kê các nguồn thông tin được sử dụng, nhật ký đánh bắt của từng tàu, đăng ký lao động và đầu tư do doanh nghiệp khai báo, đồng thời bao gồm quy trình tính toán và các bảng phân bổ theo tàu, tập đoàn doanh nghiệp và khu vực đánh bắt, qua đó có thể hiểu được cách xác định tỷ lệ phần trăm được cấp cuối cùng.

Việc phân bổ trong mười lăm năm đặt ra các nghĩa vụ cụ thể đối với người nắm giữ. Điều 10 quy định rằng khi tàu không đánh bắt cua hoàng đế trong hai năm liên tiếp hoặc xen kẽ, hạn ngạch đánh bắt chuyển nhượng cá nhân sẽ bị hủy bỏ toàn bộ. Nếu sản lượng khai thác trong hai năm thấp hơn 70% hạn ngạch, thì áp dụng hủy bỏ một phần theo giá trị trung bình của tỷ lệ phần trăm thiếu hụt, cho đến khi đạt mức đó.

Chế độ này quy định các điều kiện tương tự đối với trường hợp chuyển nhượng toàn bộ hoặc một phần hạn ngạch cho người nắm giữ ngoài cùng tập đoàn doanh nghiệp và kéo dài trong hai năm. Việc sử dụng được tính riêng theo từng khu vực, và số lượng thực tế của mỗi hạn ngạch được xác định hàng năm theo sản lượng đánh bắt tối đa cho phép đã được phê duyệt.

Về mặt kinh tế, mức phí chuyển nhượng được quy định là 496.500 mỗi tấn, đồng thời được dùng làm tham chiếu cho chi phí phân bổ từ quỹ tái phân phối và dự trữ quản lý. Đối với quỹ, việc tính toán còn xem xét số năm hiệu lực còn lại của hạn ngạch.

Đại diện tỉnh Buenos Aires, Carla Estefanía Seain, đã đưa ra phản đối dựa trên Điều 3 và Điều 4 của Luật Nghề cá Liên bang số 24.922 và Điều 124 của Hiến pháp Quốc gia. Lập trường của bà cho rằng CFP không có thẩm quyền đặt ra hạn ngạch cá nhân đối với nguồn lợi thủy sản thuộc thẩm quyền cấp tỉnh. Tỉnh Buenos Aires cũng chất vấn việc dự án chỉ được đưa vào chương trình nghị sự trong ngày bỏ phiếu, mà không qua thủ tục xem xét trước. Ngoài ra, tỉnh này chỉ ra sự khác biệt giữa thời hạn mười lăm năm của hạn ngạch đánh bắt chuyển nhượng cá nhân với thời hạn của một số giấy phép cấp tỉnh (một số là giấy phép hàng năm), mà tính liên tục của giấy phép sau chi phối việc thực hiện quyền đánh bắt.

Đại diện tỉnh Santa Cruz, Sergio Klimenko, đã ghi nhận các ý kiến phản đối về kỹ thuật, pháp lý và thể chế. Ông cho rằng đề xuất này ảnh hưởng đến 345 tấn cua hoàng đế hiện do tỉnh quản lý, vì việc phân định khu vực thẩm quyền chưa đầy đủ. Phát biểu của ông cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của vùng nước ven biển cấp tỉnh đối với sinh sản và phát triển ấu trùng của loài, cũng như thẩm quyền của tỉnh Santa Cruz trong việc xác định điều kiện việc làm, dỡ hàng và chế biến. Việc bỏ phiếu trắng kèm theo bảo lưu rõ ràng về cơ sở và phạm vi của chế độ này.

Viện Nghiên cứu và Phát triển Nghề cá Quốc gia (INIDEP) đã xem xét tính tương thích sinh học của hạn ngạch đánh bắt chuyển nhượng cá nhân thông qua Báo cáo kỹ thuật chính thức số 22/2026. Đánh giá kết luận rằng đặc tính của cua hoàng đế và các biện pháp bảo tồn hiện hành cho phép triển khai chế độ hạn ngạch trong khuôn khổ giám sát khoa học tại khu vực trung tâm và khu vực phía nam.

Nghề cá này có các cơ chế chọn lọc nhằm bảo vệ con cái và con non, bao gồm chỉ cho phép đánh bắt thương mại đối với con đực đạt kích cỡ quy định, vòng thoát trên lồng bẫy cua và việc thả sống các cá thể bắt buộc phải được bảo vệ. Các giai đoạn cấm đánh bắt tạm thời và giám sát nguồn lợi bổ sung cho các biện pháp này. Ý kiến khoa học tập trung vào tính khả thi sinh học của chế độ hạn ngạch. Những bất đồng về quyền sở hữu nguồn lợi và thẩm quyền hành chính thuộc về các lập trường thể chế được nêu tại cuộc họp của hội đồng.

Người nắm giữ phải nộp đơn đăng ký phân bổ ban đầu trước ngày 30 tháng 12 năm 2026, đồng thời chấp nhận rõ ràng các điều kiện của chế độ này. Đơn có thể bao gồm toàn bộ hoặc một phần của mỗi hạn ngạch, và có thể phân bổ lại phần chia giữa các tàu được cấp phép thuộc sở hữu của mình.