Федеральный совет по рыболовству Аргентины отклонил жалобу профсоюза капитанов и сохранил презумпцию скорости в шесть узлов в запретных для промысла зонах

Федеральный совет по рыболовству Аргентины (CFP) в протоколе заседания № 27/2026 от 15 октября отклонил жалобу, поданную Центром капитанов и вахтенных офицеров речного, рыболовного и каботажного флота (Centro de Patrones y Oficiales Fluviales, de Pesca y de Cabotaje Marítimo), признав, что действующие правила не создают дискриминационного режима для судов под аргентинским флагом, а соответствующие положения органа являются надлежащими. Решение принято единогласно; одновременно CFP постановил не вносить никаких изменений в оспариваемые правила.

Профсоюз подал официальную жалобу 26 августа с требованием скорректировать резолюции CFP № 1/2002, № 26/2009 и № 7/2018. Основанием послужило сравнение требований указанных резолюций с положениями SSRAyP № 20/2026: в отношении иностранных судов, не имеющих национального рыболовного разрешения, последний документ в качестве общего критерия предусматривает оценку скорости ниже шести узлов в сочетании с траекторией или маневрами, характерными для промысловой деятельности, и признаёт право судовладельца представлять документы в обоснование соответствующих переходов.

По мнению профсоюза, расхождение заключается в резолюции CFP № 1/2002. В пределах сферы её применения — в запретных для промысла зонах донных видов — презюмируется, что скорость ниже шести узлов означает промысловую деятельность. В указанных зонах разрешён транзит без осуществления промысла, но при условии, что орудия лова находятся на палубе, а скорость не ниже шести узлов. Норма также предусматривает немедленное возвращение в порт и превентивное приостановление действия разрешения на срок до 60 дней, что напрямую затрагивает капитанов и особенно судовладельческие компании.

В жалобе профсоюза описаны несколько ситуаций, хорошо известных флоту: рыболовное судно, работающее вблизи запретной зоны, может из-за неисправности быть вынуждено выбрать орудия лова и оказаться подвержено сносу и/или дрейфу под действием ветра или течения; судно может быть вынуждено снизить скорость при проходе через ограниченный район из-за плохой погоды, неисправности или в целях безопасности мореплавания, и капитан в соответствии с Законом о мореплавании вправе воспользоваться этим правом усмотрения.

На судах под аргентинским флагом такие ситуации должны надлежащим образом фиксироваться. Капитан обязан заранее сообщить об обстоятельствах в береговую станцию соответствующего района Службы морской охраны Аргентины (Prefectura Naval Argentina), оставить запись через GFH, которая имеет силу заявления капитана под присягой, представленного властям, и внести в судовой журнал отметку о позиции, курсе, скорости и причинах, приведших к первоначальному нарушению действующих норм, а также поддерживать связь с морской охраной по VHF, чтобы исключить возможность уголовного или административного производства. Эти записи могут подтвердить, что судно следовало со скоростью, совместимой с промысловой деятельностью, по обоснованной причине, даже если оно выполняло правомерные маневры. Оценка производится компетентным органом с учётом конкретных обстоятельств и применимого режима. Таким образом, может ли аргентинское рыболовное судно следовать в запретной для промысла зоне со скоростью, совместимой с промысловой деятельностью? Ответ утвердительный: после сообщения обоснованной причины морской охране наказание не применяется. Более того, по прибытии в порт капитан может представить дополнительное заявление, лично объяснив причины этой «случайной» аномалии.

Профсоюз также напомнил, что резолюция № 1/2002 была принята в период, когда спутниковая система MONPESAT не функционировала. Профсоюз утверждает, что имеющиеся инструменты, включая систему Guardacostas, позволяют восстановить траекторию, скорость и маневры и тем самым отличить правомерное судоходство от промысловой деятельности. В качестве прецедента профсоюз сослался на режим промысла креветки, изменённый резолюцией CFP № 6/2025, который прямо предусматривает, что при оценке презумпции ночной промысловой деятельности должны учитываться спутниковые записи, несовместимые с промысловой деятельностью.

Ответ CFP сосредоточен на сфере применения соответствующих норм. Положения 2026 года регулируют инспекцию иностранных судов, не имеющих национального рыболовного разрешения, в исключительной экономической зоне Аргентины, тогда как резолюции CFP устанавливают особые ограничения для запретных для промысла зон и применяются как к аргентинским, так и к иностранным судам. В обоснование этой позиции CFP сослался на статью 8 резолюции № 26/2009, применимой ко всем типам судов, и пояснил, что условия судоходства в запретных для промысла зонах строже, чем в районах, где промысел разрешён. CFP также, ссылаясь на статьи 49 и 50 Закона № 24.922, разграничил процедуры расследования нарушений, возбуждаемые в зависимости от флага судна, и напомнил, что окончательное решение принадлежит компетентному органу.