Система ЕС CATCH становится обязательной с 10 января 2026 года: аргентинские СМИ сомневаются, что она позволит отличить нерегулируемый вылов кальмара за пределами 201-мильной зоны Мальвинских островов

Цифровой инструмент ЕС для управления и проверки сертификатов на улов и документов, связанных с импортом рыбной продукции, CATCH с 10 января 2026 года обязателен для операторов ЕС и компетентных органов государств-членов ЕС. Система интегрирована в платформу TRACES NT и служит режиму ЕС по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) рыболовством. Система сертификации уловов существует с 2010 года; CATCH переводит этот процесс в цифровой формат и облегчает обмен информацией между участниками торговли и регуляторами.

CATCH позволяет связать данные о судне, флаге, виде и объёме вылова с каждым звеном коммерческой цепочки. Когда сырьё перерабатывается в другой стране, декларация о переработке должна соответствовать исходному сертификату на улов. Эта непрерывность документов особенно важна, когда до выхода на рынок ЕС задействованы несколько судов, несколько выгрузок, перевалки или перерабатывающих предприятий. Практическое назначение системы — сопоставление документов, выявление несоответствий и инициирование проверок.

Однако аргентинский еженедельник о рыболовных портах «Puerto» в публикации от 28 октября 2026 года подчёркивает, что CATCH не является сертификацией устойчивости и сам по себе не устанавливает правила сохранения для того или иного промысла. Собранная системой информация может использоваться для контроля исполнения применимых обязательств, но полное досье само по себе не доказывает, что эксплуатация ресурса является устойчивой.

Этот вопрос получил продолжение в Виго. На последней выставке Conxemar в Виго прослеживаемость и сфера применения CATCH были одними из наиболее часто упоминаемых тем в выступлениях и отраслевых дискуссиях. На Международном конгрессе Conxemar FAO MAPA, состоявшемся 5 октября, часть повестки была посвящена цифровой прослеживаемости и справедливым условиям торговли; организаторы также подчеркнули центральное место этих дискуссий и необходимость продвижения общих стандартов.

Дискуссия стала конкретной, когда журнал «Puerto» спросил председателя Conxemar Элоя Альварису Гарсию о поступлении в Испанию аргентинского короткопёрого кальмара (阿根廷滑柔鱼, Illex argentinus), выловленного китайским флотом в 201-мильной зоне Мальвинских островов. Его ответ указал на CATCH как на инструмент обеспечения прослеживаемости от источника. Эта формулировка признаёт важность системы, но не отвечает на вопрос, что именно способна доказать такая прослеживаемость.

Вопрос в том, может ли система эффективно отличать продукцию из регулируемых промыслов от продукции из районов, где нет ни общих лимитов вылова, ни специальных многосторонних мер по сохранению? Восстановление документального происхождения не обязательно равнозначно доказательству устойчивости промысла. Для ответа на этот вопрос необходимо также понимать, какими правилами регулируется промысловая деятельность и как эти правила проверяются.

В 201-мильной зоне Мальвинских островов, то есть в открытом море, прилегающем к исключительной экономической зоне Аргентины, промысел аргентинского короткопёрого кальмара (阿根廷滑柔鱼, Illex argentinus) не имеет специального многостороннего режима, который обязывал бы все флоты соблюдать общие лимиты вылова и обязательные меры по сохранению. Этот пробел следует отличать от разрешений или требований, которые государства флага могут устанавливать для своих судов. Проблема в отсутствии общей рамки управления сохранением ресурса при его эксплуатации в этом районе.

Для юго-западной Атлантики этот вопрос имеет центральное значение. CATCH может требовать полной цепочки документов для продукции, выловленной за пределами исключительной экономической зоны Аргентины, но не превращает автоматически нерегулируемый промысел в законный. Платформа может предоставить элементы для проверки исполнения существующих обязательств, но не может создать отсутствующие меры по сохранению и не может восполнить нарушение посредством цифровой регистрации.

Это суждение также не означает, что весь вылов в районах без многостороннего регулирования тем самым автоматически является незаконным. Статья 2, пункт 4, подпункт b Регламента ЕС № 1005/2008 определяет «нерегулируемое рыболовство» как промысел, осуществляемый при отсутствии применимых мер по сохранению или управлению и одновременно способом, не соответствующим обязанностям по сохранению, возложенным на государства международным правом. Такая квалификация требует изучения поведения и применимых обязательств и не может быть решена только на основании местоположения судна или одного проверенного сертификата.

Также необходимо различать законность одной операции и устойчивость промысла. Документ может указать судно и заявленные объёмы, но не может доказать, что совокупные усилия всех флотов совместимы с сохранением эксплуатируемых запасов. Кроме того, наличие системы управления требует эффективного надзора и доказательств его результатов; сравнение должно учитывать условия управления и контроля в различных промыслах.

Участие государства флага имеет решающее значение. Его проверка должна основываться на проверяемой информации о деятельности собственных судов. Если компетентные органы ЕС ограничатся проверкой заполненности всех полей, они могут сохранить формально согласованную цепочку документов, но не устранят сомнений относительно того, что фактически происходит в море. Ценность CATCH также зависит от проверок, которые может обеспечить эта информация, и от ответов, которых требуют от ответственных органов.

Та же проблема возникает с кальмаром, переработанным в третьих странах. Партия кальмара может быть выловлена в открытом море, выгружена в одной стране, переработана в другой и продана из третьей. На этом пути прослеживаемость должна позволять идентифицировать источник вылова, не смешивая его со страной переработки или страной отправки. Коммерческая переработка не меняет условий, при которых ресурс был изъят. Поэтому оценка рисков должна учитывать промысел-источник, деятельность судов и регуляторный потенциал их флага, а также соответствие между весами и документами. При наличии несоответствий или признаков ННН-промысла документы должны использоваться для инициирования содержательной проверки. Цифровизация предоставляет для этой работы информацию, и её эффективность зависит от того, как компетентные органы используют эти данные.

Соответствующие опасения уже высказывались внутри ЕС. В июле 2026 года Консультативный комитет по рынкам ЕС (MAC) и Консультативный комитет по дальнему рыболовству (LDAC) рекомендовали усилить контроль за импортом кальмара из флотов высокого риска и из плохо управляемых или нерегулируемых запасов, предложив проверки партий, аудиты, инспекции и усиление ответственности государств флага. Они также указали на недостатки управления в открытом море и потребовали ввести меры управления для этих промыслов. Эти рекомендации показывают, что проблема выходит за рамки наличия информационной платформы. Прослеживаемость требует надзора, способного связать заявленные данные с фактической деятельностью и обязательствами по сохранению. Без этой связи накопление сертификатов может дать информацию о коммерческом пути, но не решает рисков на этапе вылова.

Для Аргентины эта дискуссия имеет прямые последствия. Промысел, подлежащий расследованиям, лицензированию, запретным периодам и надзору, должен иметь возможность подтвердить эти условия на рынке. Соответствие документов должно позволять компетентным органам и покупателям выявлять проверяемые различия между режимами управления для получаемой ими продукции.