Федерация европейских производителей аквакультуры: в «Видении-2040» отсутствуют целевые показатели по объёмам производства и график, а получение разрешений по-прежнему занимает 5–8 лет

Федерация европейских производителей аквакультуры (FEAP) приветствует «Видение рыболовства и аквакультуры на 2040 год», принятое Европейской комиссией 20 октября 2026 года, но при этом отмечает, что в этой стратегии отсутствуют целевые показатели по объёмам производства, промежуточные этапы и специальное финансирование. Председатель FEAP Анна Печи в пресс-релизе заявила, что Комиссия теперь признала то, о чём производители говорили годами: проблема не в спросе и не в экологических показателях, а в правилах; однако стратегия — это лишь отправная точка, а не результат, и предприятия-члены будут судить об этом видении по срокам получения разрешений на новые хозяйства, которые в настоящее время по-прежнему составляют 5–8 лет.

Для производителей ключевым объявлением этого видения является то, что Европейская комиссия до конца 2027 года представит предложение об упрощённой, согласованной нормативной и административной базе с гибкой и адаптивной системой разрешений. Это отвечает давнему требованию FEAP о создании специального законодательного инструмента. FEAP отмечает, что ценность этого предложения будет зависеть от того, будет ли оно обязательным для государств-членов, позволит ли оно на практике сократить сроки выдачи разрешений и придаст ли оно равный вес производству продовольствия и охране окружающей среды.

Видение предусматривает, что к 2040 году аквакультура ЕС станет «стратегической и полностью интегрированной опорой устойчивой продовольственной системы ЕС», что позволит расширить производственные мощности и сократить торговый дефицит ЕС по рыбной продукции. В настоящее время объёмы аквакультуры и промысла ЕС покрывают лишь 38% потребления в ЕС.

FEAP также приветствует подтверждение в видении условий, необходимых для устойчивого роста, включая экономическую рентабельность и справедливый доход, равные условия конкуренции для производителей ЕС, доверие потребителей, снижение зависимости от импортных ресурсов, адаптацию к изменению климата и инновации. Видение рассматривает малые хозяйства и крупные предприятия как взаимодополняющие, причём последние обеспечивают эффективность, инновации и производственные мощности.

В пространственном аспекте видение относит производство продовольствия к стратегическим приоритетным видам использования морского пространства, «в частности, поскольку наземное производство продовольствия сталкивается со всё большими ограничениями», и призывает к 2040 году полностью интегрировать аквакультуру в морское пространственное планирование. FEAP особо приветствует чёткое включение внутренней аквакультуры: пресноводные хозяйства получат поддержку через комплексное пространственное и водохозяйственное планирование в соответствии с планами управления речными бассейнами, а в соответствующих случаях — с планами управления рисками наводнений и целями Natura 2000. Ранее FEAP предупреждала, что «Европейский морской пакт» игнорирует пресноводную аквакультуру; теперь карповые пруды и другие внутренние хозяйства заняли своё место в долгосрочном видении ЕС.

FEAP также приветствует обязательство Комиссии рассмотреть возможность расширения обязательной информации для потребителей на переработанную и консервированную рыбную продукцию. Федерация отмечает, что для таких продуктов, как консервированная или маринованная рыба, готовые блюда и икра, в настоящее время не требуется сообщать потребителям, где и каким способом произведена рыба, что затрудняет отличие выращенной в ЕС рыбы от импортной. FEAP давно призывала закрыть этот пробел.

Видение также объявляет о запуске в 2027 году «Инициативы ЕС по устойчивой аквакультуре» для координации устойчивого роста производства в ЕС. Оно призывает государства-члены укреплять связи между аквакультурой, промыслом и сельским хозяйством, поддерживать организации производителей и интеграцию цепочек создания стоимости, а также включать специальные меры по аквакультуре в национальные планы адаптации к изменению климата, поскольку хозяйства несут всё большие потери из-за вредоносного цветения водорослей, медуз и паразитов. Видение также поддерживает вознаграждение природоохранной аквакультуры, в том числе через механизмы природных кредитов, и призывает к укреплению профессиональной подготовки по вопросам здоровья и благополучия водных животных, а также инновационных методов выращивания.

В то же время FEAP указывает на ряд пробелов в видении. Видение обещает расширить аквакультуру ЕС, но не устанавливает никаких количественных целей роста: нет ни целевого показателя производства ЕС на 2040 год, ни вклада отдельных стран, ни промежуточных этапов. FEAP отмечает, что примеры роста в видении сосредоточены на видах низкого трофического уровня, таких как моллюски и водоросли, тогда как разведение рыб, которое федерация считает критически важным для замещения импорта, например радужной форели или морского окуня, получает мало специального внимания. FEAP утверждает, что для видов, требующих кормления, важно происхождение корма, а не трофический уровень рыбы.

Федерация также хотела бы, чтобы видение признало, как она утверждает, существующее низкое воздействие аквакультуры на окружающую среду и её углеродный след, особенно в разведении рыб. По её словам, дальнейшие правила ЕС в отношении благополучия выращиваемой рыбы должны быть научно обоснованными, учитывать конкретные виды и быть совместимыми с рентабельностью хозяйств. В бюджетном предложении на функцию «основной политики в области рыболовства» предусмотрено 2 млрд евро; FEAP считает эту сумму недостаточной и отмечает отсутствие специального финансирования аквакультуры.

Генеральный секретарь FEAP Хавьер Охеда заявил, что следующий шаг — добавить к видению цифры и даты; установление обязательной для ЕС цели по объёмам производства рыбы к 2040 году с сопутствующими промежуточными этапами превратит эту амбицию в план, который смогут выполнять государства-члены и инвесторы, и именно предложение 2027 года является местом для установления этих целей. По его словам, финансирование помогает, но только регуляторные изменения способны раскрыть рост и конкурентоспособность; видение приглашает государства-члены и регионы воплотить его в местную реальность, и успех будет зависеть от каждого отдельного хозяйства и каждого отдельного документа.