유엔식량농업기구, 스페인 비고에서 수산업·양식업 사회적 책임 국제 지침 최종 기술 심의 착수

유엔식량농업기구(FAO)는 11월 10일(화) 스페인 비고의 Conxemar 본부에서 수산업 및 양식업 가치사슬의 사회적 책임에 초점을 맞춘 국제 지침의 최종 기술 심의를 시작했다. 갈리시아 자치정부의 지원을 받은 이번 심의 회의에는 약 20명의 국제 전문가가 모였으며, 회기는 11월 12일(목)까지 이어진다. 참석자들이 제기한 의견은 최종 확정 전에 초안을 조정하는 데 반영될 예정이다. 이 과정은 FAO 체제 내에서 이미 9년 전에 시작되었다.

이 문서는 주로 기업을 대상으로 한 권고를 확립하게 되며, 수산식품 생산과 판매에 참여하는 사람들의 노동권, 근로 조건 및 사회보장에 중점을 둔다. 지침은 각종 수산 활동의 특성에 맞는 운영 기준을 통해 기존 국제 기준의 이행을 촉진하고자 하며, 적용 범위는 선상 작업에서 육상 산업 가공에 이르기까지 포괄한다.

지침은 일반 원칙 부분과 6개 활동 유형별 부분으로 구성된다. 6개 유형은 산업화 어업, 소규모 자작 어업, 양식업, 가공, 유통 및 소매이다. 차별화된 처리는 각 단계의 노동 및 생산 조건이 다르기 때문이다. 어선에서의 작업은 가공공장에서의 작업과 특성이 다르며, 양식장은 생산 시스템 특유의 작업 방식과 위험을 고려해야 한다. 문서는 비례 원칙을 도입하여 권고를 사업자의 규모와 역량에 맞추도록 했으며, 이 원칙은 소규모 기업과 소규모 자작 어업 조직에 특히 중요하다. 이들의 자원과 노동 구조는 산업화 기업과 다르기 때문이다.

FAO는 수산 가치사슬에서 다양한 사회적 문제를 확인했으며, 여기에는 여러 형태의 노동 착취, 강제 노동, 채무 노예 및 사회보장 접근의 어려움이 포함되고, 특히 취약 계층과 이주 노동자에게 두드러진다. 지침은 인권, 고용 및 노동 안전에 관한 국제 문서를 활용하여 이러한 위험의 식별과 예방을 용이하게 하고자 한다.

이 사업의 기원은 2017년으로 거슬러 올라가며, 당시 FAO 회원국들은 한국 부산에서 열린 수산물 무역 소위원회 회의에서 국제 인권 및 노동 문서를 수산 가치사슬에 적용하는 것을 용이하게 하는 지침을 마련할 것을 요청했다. 2018년 FAO 수산위원회(COFI)는 이 권한을 지지하고 기업의 노동자 조직 및 관련 기관과 협력하여 추진할 것을 권고했다. 2019년에는 아가디르, 브뤼셀, 로마 및 상하이에서 네 차례 국제 협의가 열렸다. 같은 기간 예비 문서에 대한 공개 의견 수렴에서 700건 이상의 논평과 의견이 접수되었다. 2024년에는 소규모 자작 어업과 양식업을 중심으로 특별 개정이 이루어졌고, 관련 장을 심의하기 위해 다시 대중 참여 기간이 열렸다. 2025년 9월 수산물 무역 소위원회 제20차 회의에서 이 구상이 다시 논의되었으며, FAO는 작업 문서 COFI/XX/2025/10과 부분 초안 COFI/XX/2025/Inf.14를 제출했다. 이 기구는 결론에서 사회적 책임, 책임 있는 기업 행동 및 공급망 실사 간의 관계를 강조했으며, 이러한 의제는 국제 상업 조건에서 점점 더 부각되고 있다.

지침은 자발적이며 구속력이 없다. 그 권고는 기업, 공공 행정 부문 및 업계 조직의 참고 자료로 사용되며, 법적 의무는 여전히 각국 법규와 적용 가능한 국제 협약에 의해 정해진다. 이러한 구분은 대외 무역에 참여하는 기업에 중요하다. 각국 주무 부처가 설정한 노동 요건, 구매자와 합의한 계약 조건 및 국제 기구의 지침은 성격이 다른 문서이기 때문이다. 기업 실사는 자사 활동 및 상업 관계와 관련된 인권 및 노동 위험을 식별, 예방 및 처리하는 것을 의미하며, 수산 가치사슬에서 이러한 분석은 어획 작업은 물론 가공 및 공급 단계까지 포괄할 수 있다. 수산물 무역 소위원회는 2025년 9월 회의에서 국제 시장 수요의 변화에 따라 이러한 관행의 중요성이 커지고 있음을 인정했다. 선단, 가공공장 및 수출 채널을 운영하는 아르헨티나 수산 기업의 경우, 향후 이 지침은 자사의 노동 절차와 해외 공급업체 및 구매자와의 관계를 검토하는 참고 자료로 활용될 수 있다. 지침의 발표 자체가 새로운 강제적 수출 조건을 도입하는 것은 아니며, 상업적으로 채택할지 여부는 기업이 취하는 평가 메커니즘과 각 시장의 구체적 요구에 달려 있다.

협의 개막식에서 갈리시아 자치정부 수산·해양 담당관 마르타 비야베르데는 해양 자원 보호에는 안전하고 품위 있으며 공정한 노동 조건이 반드시 수반되어야 한다고 밝혔다. 그녀는 사회적 지속가능성을 수산업 및 양식업 활동의 경제적 실행 가능성과 연결했으며, 특히 세대 교체가 어려운 상황에서 이를 강조했다. 갈리시아 고용·노동관계청장 수사나 페레스 이글레시아스도 발언하여 국제 생산망 내 고용 조건 개선이 매우 중요하다고 강조했다.

이번 협의에는 일본과 아랍에미리트 수산 기관 대표, 국제운수노동자연맹(ITF) 및 국립정치대학(타이완) 대표가 참여했으며, 기업계 및 기관 전문가도 함께했다. 참석자들은 권고의 명확성과 적용 가능성을 검토하며, 포함된 활동 간의 차이에 중점을 두었다. 관련 의견은 통합 문서의 기초가 될 기술 보고서에 반영될 예정이다. 회의는 11월 12일(목) 종료되며, 최종본의 승인과 발표는 여전히 FAO의 심의 절차를 따라야 한다. 전체 텍스트를 통해 선주, 가공 기업 및 양식업 운영자를 대상으로 한 권고의 정확한 범위와, 이들이 국제 공급망에서의 노동 관행을 평가하는 데 사용할 수 있는 기준을 파악할 수 있게 될 것이다.