유럽 수산업 대표 기구 Europêche, 유럽연합 집행위원회에 착륙 의무 표적 개정 제안서 제출

유럽 수산업 대표 기구 Europêche는 EU '착륙 의무'(Landing Obligation)와 관련해 유럽연합 집행위원회에 '표적 개정' 제안서를 제출했다. 이 단체는 2026년 10월 6일 이 소식을 공개하며, 10여 년의 시행 경험상 해당 규정의 결함은 어구 선택성과 모니터링 수단만으로는 해결할 수 없다고 밝혔다.

'착륙 의무'는 통상 '어획물 투기 금지'로 불린다. Europêche의 핵심 논점은 이 규정이 복잡한 혼합어업에서 유연성이 부족하다는 것이다. 이러한 어업에서는 어선이 때때로 쿼터가 부족한 어종을 불가피하게 어획하기도 한다. 이 단체는 이러한 '교착'(choke) 상황이 어선으로 하여금 주 대상 어종의 쿼터가 남아 있음에도 불구하고 해당 어종의 어획을 중단하도록 강제할 수 있으며, 이로 인해 정책 목표와 해상의 실제 조업 조건 사이에 이 단체가 말하는 '운영 차원의 불일치'가 발생한다고 주장했다.

Europêche는 자사의 제안이 비대상 어획물 감축과 선택성 향상이라는 기본 목표를 유지하면서 '착륙 의무'를 '더 효과적이고, 더 적절하며, 더 실행 가능하게' 만드는 것을 목표로 한다고 밝혔다.

"'착륙 의무'는 왜 표적화된 입법 수정이 필요한지를 보여줍니다,"라고 Europêche 회장 하비에르 가라트(Javier Garat)가 이 단체의 성명에서 말했다. "어민, 과학자, 관리 당국의 지속적인 노력에도 불구하고 이 체계는 많은 어업에서 여전히 시행할 수 없습니다. 이러한 결함은 종종 어민에 대한 불공정한 묘사와 제재로 이어지며, 정책이 작동하도록 하기 위한 업계의 상당한 노력을 무시합니다."

이번 개정 제안이 나온 가운데, 환경정의재단(EJF)과 오세아나(Oceana) 등의 단체는 EU가 EU 공동어업정책(CFP)의 개정을 다시 시작하는 대신 선택적 어구의 사용 확대, 실시간 어장 폐쇄, 어획 정보 개선, 디지털 모니터링 및 단속 강화를 통해 지속되는 어획물 투기 문제를 해결할 수 있다고 주장한다. 이들 단체는 또한 유럽연합 집행위원회가 올해 CFP 자체를 평가한 결과, '착륙 의무' 시행에 영향을 미치는 문제로 어획물 투기 데이터 부족, 다수의 면제 조항, 비효율적인 모니터링 및 단속, 제한적인 업계 수용도 등을 확인했으며, 규정 자체의 문제는 아니라고 지적했다.

이에 대해 Europêche는 기술 발전이 중요한 역할을 할 수 있지만 생물학적 상호작용과 EU 쿼터 제도의 구조가 초래하는 모든 문제를 없앨 수는 없다고 밝혔다. 따라서 자사가 제안하는 수정은 규제 요건을 가장 관련성이 높고 과학적 근거가 있는 부분에 집중시키는 동시에, 혼합어업 및 기타 불가피한 혼획이 '교착' 위험을 초래할 수 있는 상황에서 더 큰 유연성을 제공하는 것을 목표로 한다. 이 단체는 또한 완전히 기록된 어획 관행에 대한 더 많은 인정과 더 단순하고, 더 적응력이 있으며, 각 어업의 구체적 상황에 상응하는 규칙 마련을 촉구했다.

Europêche는 자사의 최신 제안이 '착륙 의무'를 비판하는 데 그치지 않고 수산 부문이 입법 과정에 능동적으로 참여하려는 시도라고 밝혔다.

"수산 부문은 '착륙 의무'의 법적·운영적 결함에 대응하기 위해 과학에 기반한 해결책을 능동적으로 마련하고 있습니다,"라고 가라트는 말했다. "이 제안을 통해 우리는 비대상 어획물을 줄이면서도 해상에서 적절하고 실행 가능하며 효과적인 체계 구축에 도움이 되는 필요한 입법 수정을 추진하고자 합니다. 유럽연합 집행위원회와 건설적인 대화를 기대합니다."

'착륙 의무'는 2013년 EU 공동어업정책의 가장 최근 전면 개혁의 일환으로 도입되었으며, 2015년부터 단계적으로 시행되어 2019년부터 쿼터 대상 어종에 전면 적용되었다.