CCAMLR 호바트 연례회의 2주간 협상 결렬, 남극반도 보호구역 및 크릴 예방적 어획한도 모두 통과 불발

남극해양생물자원보존위원회(CCAMLR)가 호주 태즈메이니아주 호바트에서 2주간의 연례회의를 마쳤으나, 남빙양 신규 해양보호구역(MPA) 설정과 남극크릴(Euphausia superba) 어업 관리를 위한 추가 예방적 보호조치에 필요한 합의에 도달하지 못했다. 회의 폐회 결과는 2026년 11월 2일(월요일) 대외에 공개됐다.

여러 대표단이 이 기구의 핵심 보존 원칙에 따라 합의 도출을 목표로 건설적인 입장을 취했음에도, 협상은 결국 협약 지역 내 종과 서식지에 대한 구속력 있는 보호조치를 통과시키지 못했다.

이번 회의의 핵심 안건 중 하나는 남극반도를 포괄하는 '도메인 1' 해양보호구역 제안(D1 MPA)이었다. 이 제안은 공식 승인에 필요한 전원 합의를 얻지 못했으나, 상당수 회원국이 호바트 회의 기간 형성된 추진력을 이어가기 위해 폐회 기간 중 기술·외교 작업 절차를 개시하는 데 동의했다.

남극남빙양연맹(ASOC) 사무총장 클레어 크리스티안은 대화에 진전이 있었지만 상업적 어획 활동과 전 지구적 환경 변화라는 이중 압력 속에서 생태계와 종 보호를 강화하는 구체적 성과를 내지 못한 점이 유감스럽다고 지적했다.

'남극 아젠다' 공동 창립자 겸 선임 고문 루돌프 베르너는 아르헨티나와 칠레가 '도메인 1' 제안 추진에서 공동 리더십을 보여줬으며, 이 구상이 브라질과 우루과이의 확고한 지지를 받았다고 강조했다. 그는 최종 합의에는 이르지 못했지만 회의 기간 얻은 진전이 가까운 장래에 이 보호구역 지정을 최종 확정하는 데 더 견고한 기반을 마련했다고 밝혔다.

CCAMLR이 남빙양 전역에 대표성 있는 해양보호구역 네트워크를 구축하겠다고 공식 약속한 것은 2009년으로 거슬러 올라간다. 이 권한이 부여된 지 17년이 지난 현재 위원회가 설정한 보호구역은 2곳뿐이며, 이번 회의 기간 중국이 제출한 동남극 신규 제안을 포함해 5건의 제안이 여전히 심의 중이다. 또한 위원회가 마지막으로 해양보호구역을 승인한 이후 꼬박 10년이 지났다.

퓨 벨타렐리 해양유산 프로젝트 남극 해양보호 이니셔티브 책임자 니콜라스 커크햄은 CCAMLR의 27개 회원국이 10년 연속으로 협상 테이블을 떠날 때까지 남극반도 서부에 대한 보호 체계를 마련하지 못했다고 지적했다. 그는 주로 칠레와 아르헨티나가 주도한 뛰어난 협상 노력에도 불구하고 본회의가 다시 한번 세계적으로 생태학적 중요성을 지닌 이 지역을 보호하겠다는 역사적 약속을 이행하지 못했다고 밝혔다.

반복되는 이견은 이 기구가 과학위원회의 권고를 실행 가능한 해양 거버넌스 조치로 전환하는 제도적 역량에 대한 외부의 scrutiny를 심화시켰다.

다가오는 공해조약(BBNJ 협정) 제1차 당사국회의를 앞두고 WWF 호주지부 해양보호 매니저 에밀리 그릴리는 CCAMLR이 글로벌 해양생물다양성 보호 약속에 부합하려면 의사결정 과정에 더 큰 속도와 야심을 불어넣어야 한다고 강조했다.