유럽양식생산자연맹: 2040 비전, 생산 목표와 일정 부재, 허가 승인 여전히 5~8년 소요

유럽양식생산자연맹(FEAP)은 유럽연합 집행위원회가 2026년 10월 20일 통과시킨 《2040 수산업 및 양식업 비전》을 환영하면서도, 이 전략에 생산 목표, 단계별 이정표, 전용 예산이 빠져 있다고 지적했다. FEAP 회장 안나 페치는 보도자료에서 집행위원회가 이제야 양식업자들이 수년간 주장해 온 바를 인정했다고 밝혔다. 즉 수요와 환경 성과는 문제가 아니며 규칙이 문제라는 것이다. 그러나 전략은 출발점일 뿐 결과가 아니며, 회원 기업들은 신규 양식장 허가에 걸리는 시간으로 이 비전을 평가할 것인데 현재 그 시간은 여전히 5~8년이라고 말했다.

양식업자들에게 이 비전의 가장 핵심적인 발표는 유럽연합 집행위원회가 2027년 말까지 간소하고 일관된 규제·행정 체계 제안을 마련해 유연하고 적응력 있는 허가 제도를 시행하겠다는 것이다. 이는 FEAP가 오랫동안 요구해 온 전용 입법 도구 제정에 부응하는 것이다. FEAP는 이 제안의 가치는 회원국에 구속력이 있는지, 실제로 허가 기간을 단축할 수 있는지, 식품 생산과 환경 보호에 동등한 비중을 두는지에 달려 있다고 밝혔다.

비전은 2040년까지 유럽연합 양식업이 "유럽연합 지속가능 식품 체계의 전략적이고 완전히 통합된 기둥"이 되어 생산 능력을 확대하고 유럽연합 수산물 무역 적자를 줄일 것이라고 제시했다. 현재 유럽연합 양식업과 어업 생산량은 유럽연합 소비량의 38%만을 충당한다.

FEAP는 또한 비전이 지속가능한 성장에 필요한 조건을 확인한 것을 환영했다. 여기에는 경제적 수익성과 공정한 소득, 유럽연합 생산자의 공정한 경쟁 환경, 소비자 신뢰, 수입 투입재에 대한 의존 감소, 기후 적응과 혁신이 포함된다. 비전은 소규모 양식장과 대기업을 상호 보완적 관계로 보며, 후자가 효율성, 혁신, 생산 능력을 이끈다고 본다.

공간 측면에서 비전은 식품 생산을 해양 공간의 전략적 우선 용도로 규정했으며, "특히 육상 식품 생산이 날로 늘어나는 제약에 직면하고 있기 때문"이라고 밝혔다. 또한 2040년까지 양식업을 해양 공간 계획에 완전히 통합할 것을 촉구했다. FEAP는 특히 내륙 양식업이 명시적으로 포함된 것을 환영했다. 담수 양식장은 통합된 공간·수자원 계획을 통해 지원받고, 유역 관리 계획과 일치하며, 관련되는 경우 홍수 위험 관리 계획 및 나투라 2000 목표와도 일치하게 된다. FEAP는 앞서 《유럽 해양 협약》이 담수 양식업을 외면했다고 경고한 바 있다. 이제 잉어 연못과 기타 내륙 양식장이 유럽연합 장기 비전에서 자리를 갖게 되었다.

FEAP는 또한 집행위원회가 가공·보존 수산물까지 의무적 소비자 정보를 확대하는 방안을 검토하겠다고 약속한 것을 환영했다. 이 연맹은 통조림이나 절임 생선, 즉석식품, 캐비어 같은 제품은 현재 소비자에게 생선이 어디서, 어떤 방식으로 생산되었는지 알릴 필요가 없어 유럽연합 양식 생선을 수입품과 구별하기 어렵게 만든다고 밝혔다. FEAP는 오랫동안 이 공백을 메울 것을 촉구해 왔다.

비전은 또한 2027년 "유럽연합 지속가능 양식 이니셔티브"를 출범시켜 유럽연합 생산량의 지속가능한 성장을 조율하겠다고 발표했다. 회원국이 양식업, 어업, 농업 간 연계를 강화하고 생산자 단체와 가치사슬 통합을 지원하며, 양식업 전용 조치를 국가 기후 적응 계획에 포함하도록 장려한다. 양식장이 유해 조류 대발생, 해파리, 기생충으로 인해 날로 심각한 손실을 겪고 있기 때문이다. 비전은 또한 자연 친화적 양식업에 보상을 제공하는 것을 지지하며, 자연 크레딧 메커니즘을 통한 방안을 포함한다. 아울러 수생동물 건강과 복지, 혁신적 양식 방식에 대한 전문 교육 강화를 촉구했다.

FEAP는 동시에 비전에 몇 가지 누락이 있다고 지적했다. 비전은 유럽연합 양식업 확대를 약속했지만 정량적 성장 목표를 전혀 설정하지 않았다. 2040년 유럽연합 생산량 목표도, 국가별 기여도, 단계별 이정표도 없다. FEAP는 비전의 성장 사례가 연체동물과 해조류 같은 저영양단계 종에 집중되어 있으며, 무지개송어나 유럽농어 같은 수입품 대체에 중요하다고 연맹이 보는 유기어류 양식은 별도의 주목을 거의 받지 못했다고 밝혔다. FEAP는 사료급여 종의 경우 중요한 것은 사료 공급원이지 어류의 영양단계가 아니라고 주장했다.

이 연맹은 또한 비전이 양식업, 특히 유기어류 양식의 현행 환경 영향과 기후 발자국이 낮다는 점을 인정하기를 바란다. 유럽연합의 양식어 복지에 관한 추가 규칙은 과학에 기반하고 종별로 구체적이며 양식장의 실행 가능성과 양립해야 한다고 밝혔다. 예산 제안은 "핵심 수산 정책" 기능에 20억 유로를 배정했는데, FEAP는 이 금액이 불충분하며 양식업에 전용 배정이 없다고 본다.

FEAP 사무총장 하비에르 오헤다는 다음 단계는 비전에 숫자와 날짜를 더하는 것이라고 말했다. 2040년 유기어류 생산량에 구속력 있는 유럽연합 목표를 단계별 이정표와 함께 설정하면 이 야심을 회원국과 투자자가 실행할 수 있는 계획으로 전환할 수 있으며, 2027년 제안이 바로 이러한 목표를 설정할 자리라고 밝혔다. 그는 자금도 도움이 되지만 규제 변화만이 성장과 경쟁력을 이끌어낼 수 있다고 말했다. 비전은 회원국과 지역이 이를 현지의 현실로 전환하도록 초대하며, 성패는 하나하나의 양식장, 하나하나의 서류에 달려 있을 것이라고 덧붙였다.