EU-모리타니아 어업 의정서 11월 14일 만료, 유럽 선단 조업 중단 위기!

EU와 서아프리카 간 가장 중요한 어업 파트너십 중 하나가 만료 기로에 서 있다. EU와 모리타니아의 현행 지속가능어업파트너십협정(SFPA) 의정서가 2026년 11월 14일 만료되지만, 갱신 협상은 아직 완료되지 않았다. 9월 24일 EU 집행위원회 대변인은 4차 협상이 올해 6월에 열렸다며 "EU는 협상 과정에 전력을 다하고 있으며 모리타니아 당국과 긴밀히 협력해 조속한 타결을 위해 노력하고 있다"고 확인했다. 만료일까지 두 달도 남지 않은 가운데, 유럽 선단의 서아프리카 수역 잔류 여부가 미결 과제로 떠올랐다.

이는 EU와 제3국 간 최대 규모의 어업협정이다. 현행 의정서는 2021년 11월 15일 발효되어 EU 선단에 연간 최대 280,050톤의 조업 기회를 부여하며, 새우류, 저서어류, 참치류 및 소형 중상층어류를 포괄하고 10개 회원국 선단에 혜택을 준다. EU는 이를 위해 연간 약 6,080만 유로를 지불한다. 양측의 어업 협력은 1987년 이래 다양한 형태로 이어져 왔으며, 모리타니아 수역은 스페인 트롤 선단과 참치 선단의 전통적 어장이다. 2024년 한 해에만 33척의 스페인 어선이 모리타니아 수역에서 허가를 받아 약 15,737톤을 어획했다.

협상의 복잡성은 양측 요구의 엇갈림에 있다. EU 측은 조업 기회를 축소하고 재정 지불을 실제 이용률에 맞추며 지속가능성 및 노동 조항을 강화하기를 원한다. 모리타니아 측은 자국 어업 산업의 구조적 요구에 직면해 있다. 소규모 자작어업은 모리타니아에 4만 7천 개 이상의 직접 일자리를 제공하며, 문어 등 고부가가치 품종의 연안 자원은 장기간 부족 상태다. 브뤼셀 소재 비정부기구 CFFA-CAPE의 정책 브리핑에 따르면 산업화 할당 배분이 이미 소규모 어민의 조업 공간을 압박하고 있다. 2026년 3월 라스팔마스, 5월 및 6월의 여러 차례 협상에서 양측은 입어 조건, 할당 및 경제적 대가에서 여전히 입장 차를 좁히지 못했다.

유럽 업계의 불안은 이미 공론화되었다. 9월 24일 유럽어업연합(Europêche)과 유럽운수노동자연합(ETF)은 EU 집행위원회에 의정서의 적시 갱신을 보장할 것을 공동 촉구하며, 11월 14일까지 새 의정서가 서명되지 못할 경우 유럽 선단이 모리타니아 수역 조업을 중단해야 할 것이라고 경고했다. ETF는 추가로 두 가지 안전장치를 요구했다. 협상이 기한 내 완료되지 못할 경우 조업 연속성을 유지하기 위해 현행 의정서를 1년 연장해야 하며, 의정서 공백으로 선단이 조업을 중단할 경우 어업 기업과 영향을 받는 노동자를 위한 임시 조업중단 보조금을 자동으로 개시해야 한다는 것이다.

이 의정서의 향방은 유럽을 넘어서는 의미를 지닌다. 최근 몇 년간 중국 선단은 2010년 모리타니아와 체결한 장기 협력 협정을 바탕으로 문어 등 품종에서 유럽 선단의 몫을 점차 대체해 왔다. EU의 모리타니아 수역 접근 축소는 서아프리카 연안 각 선단의 역학 구도를 직접적으로 변화시킬 것이다. 모리타니아 측의 자원 배분 정책, 즉 산업 어업과 소규모 자작어업 간 할당 분할 및 외국 선단에 대한 개방도는 이러한 변화를 관찰하는 핵심 지표다.

일정은 이미 명확하다. 10월부터 11월 14일 사이의 마지막 한 차례 또는 여러 차례 협상이 유럽 선단이 새 의정서와 함께 남을지, 1년 연장으로 과도기를 거칠지, 아니면 서아프리카 수역에서 조업 공백이 발생할지를 결정할 것이다. 협상 결과와 어업계의 조업중단 보조금 요구는 지속적으로 주시할 가치가 있다.