国連食糧農業機関、スペイン・ビーゴで漁業・水産養殖の社会的責任に関する国際ガイドラインの最終技術審査を開始

国連食糧農業機関（FAO）は11月10日（火）、スペイン・ビーゴのConxemar本部において、漁業・水産養殖バリューチェーンにおける社会的責任に焦点を当てた国際ガイドラインの最終技術審査を開始した。この審査会議はガリシア自治州政府の支援を受けて開催され、約20名の国際専門家が集まり、会期は11月12日（木）まで続く。参加者が提出した意見は、最終確定前に草案を調整するために用いられる。このプロセスはFAOの枠組みの中で既に9年前に始動している。

本文書は主に企業向けの勧告を確立するもので、水産食品の生産・販売に携わる人々の労働権、労働条件、社会保障に重点を置く。ガイドラインは、各種漁業活動の特性に適合した操作性のある基準を通じて、既存の国際基準の実現を促進することを目指しており、対象範囲は船上作業から陸上の工業加工に至るまで及ぶ。

ガイドラインは一般原則の部分と、6種類の活動に特化した部分で構成される。すなわち、工業的漁業、手工芸的漁業、水産養殖、加工、流通、小売である。差別化された扱いは、各段階の労働・生産条件が異なることに由来する。漁船での作業と加工工場での作業は特徴が異なり、水産養殖場ではその生産システム特有の働き方とリスクを考慮する必要がある。本文書は比例原則を導入し、勧告を事業者の規模と能力に適合させる。この原則は、資源や労働構造が工業化企業と異なる小規模企業や手工芸的漁業組織にとって特に重要である。

FAOは漁業バリューチェーンにおける多様な社会問題を特定している。これには各種の労働搾取、強制労働、債務奴隷、社会保障へのアクセスの困難が含まれ、特に脆弱な人々や移民労働者の間で顕著である。ガイドラインは、人権、雇用、労働安全に関する国際文書を活用して、これらのリスクの特定と予防を容易にすることを目指す。

このプロジェクトの起源は2017年にさかのぼる。当時、FAO加盟国は韓国・釜山で開催された漁業貿易小委員会の会議において、国際人権・労働文書の漁業バリューチェーンへの適用を容易にするガイドラインの策定を要請した。2018年、FAO漁業委員会（COFI）はこの権限を支持し、企業の労働者組織や関連団体と協力して推進することを勧告した。2019年には、アガディール、ブリュッセル、ローマ、上海で4回の国際協議が開催された。同期間中、予備文書に対する公開意見募集では700件以上のコメントと意見が寄せられた。2024年には、手工芸的漁業と水産養殖を巡る特別改訂が行われ、関連章を審議するための公開参加期間が再び設けられた。2025年9月、漁業貿易小委員会第20回会合でこのイニシアチブが再び議論され、FAOは作業文書COFI/XX/2025/10および一部草案COFI/XX/2025/Inf.14を提出した。同機関は結論の中で、社会的責任、責任ある企業行動、サプライチェーンのデューデリジェンスの関係を強調した。これらの議題は国際的な商業条件の中でますます重要になっている。

ガイドラインは自発的かつ拘束力のないものである。その勧告は企業、公共行政部門、業界団体の参考となるものであり、法的義務は各国の法規および適用される国際条約によって引き続き定められる。この区別は貿易に関与する企業にとって重要な意味を持つ。各国の主管部門が定める労働要件、買い手との契約条件、国際機関のガイドラインは、それぞれ異なる性質の文書である。企業のデューデリジェンスとは、自社の活動および商業関係に関連する人権・労働リスクを特定、予防、処理することを指す。漁業バリューチェーンにおいて、この分析は漁獲作業ならびに加工・供給段階を網羅することができる。漁業貿易小委員会は2025年9月の会合で、国際市場の需要の変化に伴いこれらの慣行の重要性が高まっていることを認めた。船団、加工工場、輸出チャネルを運営するアルゼンチンの漁業企業にとって、将来このガイドラインは自社の労働手続きおよび海外のサプライヤーや買い手との関係を見直すための参考となり得る。その公表自体は新たな強制的な輸出条件を導入するものではなく、商業において採用するかどうかは企業が採用する評価メカニズムと各市場の具体的な要件に依存する。

協議の開会式で、ガリシア自治州政府の漁業・海洋問題担当責任者マルタ・ビジャベルデ氏は、海洋資源の保護には安全で尊厳ある公正な労働条件が伴わなければならないと述べた。同氏は社会的持続可能性を漁業・水産養殖活動の経済的実現可能性と結びつけ、特に世代交代が困難な状況においてそれを強調した。ガリシア雇用・労使関係総局長スサナ・ペレス・イグレシアス氏も登壇し、国際的な生産チェーン内の雇用条件の改善が重要であると強調した。

今回の協議には、日本およびアラブ首長国連邦の漁業機関の代表、国際運輸労連（ITF）、台湾政治大学の代表が参加し、さらに企業界および機関の専門家も加わった。参加者は勧告の明確さと適用可能性を審議し、対象となる活動間の差異に特に注目した。関連する意見は技術報告書に盛り込まれ、統合文書の基礎となる。会議は11月12日（木）に終了し、最終版の承認と公表は引き続きFAOの審査手続きに従う必要がある。完全なテキストにより、船主、加工企業、水産養殖事業者向けの勧告の正確な範囲、および国際サプライチェーンにおける労働慣行を評価するために彼らが使用できる基準を理解することができる。